ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ ДОКУМЕНТА "ПЛАН ЭВАКУАЦИИ ЛЮДЕЙ ПРИ ПОЖАРЕ"

1-18   Пожары и чрезвычайные ситуации: предотвращение, ликвидация

УДК 614.842.65 DOI 10.25257/FE.2018.1.44-48

ПОПОВ Владимир Иванович БИКУЧЕВ Артур Николаевич

Кандидат технических наук, доцент Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС

Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, Иваново, Россия

МЧС России, Иваново, Россия E-mail: bicart@mail.ru

E-mail: popovvi49@mail.ru

КОРНОУХОВА Юлия Владимировна

Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС

МЧС России, Иваново, Россия

E-mail: uvk1984@mail.ru

ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ ДОКУМЕНТА

«ПЛАН ЭВАКУАЦИИ ЛЮДЕЙ ПРИ ПОЖАРЕ»

В статье авторы раскрывают значение одного из важных документов, определяющим порядок действий при пожа- ре: плана эвакуации людей при пожаре (далее – план эвакуации). На практике планы эвакуации разрабатывают без учёта основного назначения документа, и они не выполняют свои функции. Авторы считают, что существует необходимость разработки нормативного документа, устанавливающего требования к содержанию и отработке планов эвакуации людей при пожаре.

Ключевые слова: пожар, эвакуация, план эвакуации, безопасность людей.

В России, начиная с 2002 года, сохраняется устойчивая тенденция снижения количе- ства пожаров и гибели людей при пожарах – ежегод-

СССР в соответствии с нормативными документами

(таблица).

В России планы эвакуации разрабатываются ное снижение количества погибших составляет 5–8 %: в соответствии с требованиями п. 7 правил противо- в 2002 году при пожарах погибло около 20 тыс. чело- пожарного режима в Российской Федерации (таб- век, в 2016 году – 8 711 человек [1]. лица) на объектах с массовым пребыванием людей и при наличии на этаже 10 и более рабочих мест.

Требования по разработке планов эвакуации пред-

Апрель 2003 года, Якутия, Вилюйский район, село Сыдыбыл, усмотрено также в правилах пожарной безопасности.

объект – средняя школа. При пожаре погибло 23 человека, В некоторых правилах пожарной безопасности тре- ранения и отравления продуктами сгорания буется разработка «Планов эвакуации людей и мате- получили ещё 39 человек [2]. риальных ценностей на случай пожара» (таблица).

Январь 2006 года, Владивосток, объект – Правила пожарной безопасности предусматривают, административное здание. При пожаре погибло 9 человек [3]. кроме общих планов, разработку индивидуальных пла-

Декабрь 2009 года, Пермь, объект – ночной клуб нов эвакуации, которые должны размещаться в номе-

«Хромая лошадь». При пожаре погибло 156 человек [4]. рах домов отдыха, санаториях, палатах больниц и т. п.

В правилах противопожарного режима в Рос- сийской Федерации (таблица) не определено, что

К трагическим последствиям при пожарах при- водит несоблюдение требований пожарной безопасно- сти, неумение действовать в условиях пожара, поэтому до сих пор вопросы обеспечения безопасности людей ПОНЯТИЯ ПЛАНА ЭВАКУАЦИИ при пожарах являются весьма актуальными. ГОСТ 12.1.033–81*

Одним из важных документов, способствую- План эвакуации при пожаре – документ, в котором указаны щим безопасности людей при пожарах, является «План эвакуационные пути и выходы, установлены правила поведения эвакуации людей при пожаре». людей, а также порядок и последовательность действий обслуживающего персонала на объекте

Первые планы разрабатывались на объекты при возникновении пожара.

с массовым пребыванием людей (больницы, школы), которые состояли только из текстовой части в виде ГОСТ Р 12.2.143–2009 инструкции о порядке действий при возникновении План эвакуации: план (схема), в котором указаны пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, пожара в здании [5].

установлены правила поведения людей, порядок

В настоящее время планы эвакуации продол- и последовательность действий в условиях чрезвычайной ситуации.

жают разрабатываться в России и в странах бывшего

44 © Попов В. И., Корноухова Ю. В., Бикучев А. А., 2018

Нормативная документация

Нормативные документы для разработки планов эвакуации

Страны Документы

Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»

Правила пожарной безопасности для предприятий и организаций Роскомпечати ВППБ 46-01–95 (НСиС ПБ ФГБУ ВНИИПО МЧС России)

Правила пожарной безопасности для спортивных сооружений ППБ-0-148–87 (НСиС ПБ ФГБУ ВНИИПО МЧС России)

Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101–89

(НСиС ПБ ФГБУ ВНИИПО МЧС России)

Правила пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. ППБО 07–91 (НСиС ПБ ФГБУ ВНИИПО МЧС России)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ; принят Гос. думой 04

Россия июля 2008 г.; одобр. Сов. Федерации 11 июля 2008 г. (с изменениями)

Письмо МЧС России от 11 марта 2014 г. № 19-1-13-969 «Об изготовлении и применении планов эвакуации»

Рекомендации по разработке планов эвакуации и инструкций, определяющих действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации работников и обучающихся из образовательных учреждений в случае возникновения пожара

(разработаны МОиН России)

Рекомендации по организации тренировок и эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях (разработаны ДНД МЧС России)

Приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30 мая 2007 г. № 146 «Об утверждении Рекомендаций по обеспечению пожарной безопасности в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, подведомственных Федеральному агентству железнодорожного транспорта»

Республика

Правила пожарной безопасности Республики Беларусь. ППБ Беларуси 01–2014

Беларусь

Республика Правила пожарной безопасности Республики Казахстан Утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан

Казахстан от 9 октября 2014 г. № 1 077 (в редакции Постановления Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2017 г. № 919)

Республика Правила пожарной безопасности для объектов с массовым пребыванием людей.

Узбекистан (Зарегистрированы Министерством юстиции Республики Узбекистан от 8 июля 1997 г. Регистрационный № 354).

Украина Правила пожарной безопасности Украины Приказ МВД Украины от 30 декабря 2014 г. № 1 417

должен содержать в себе план эвакуации. В пункте

12 правил противопожарного режима в Российской

Федерации установлено требование: «На объектах с массовым пребыванием людей руководитель ор- ганизации обеспечивает наличие инструкции о дей- ствиях персонала по эвакуации людей при пожаре».

В указанном пункте не определено, «инструкция о дей- ствиях персонала по эвакуации людей при пожаре»

является частью плана эвакуации людей при пожаре или это самостоятельный документ. Кроме того, ука- зано, что тренировки должны проводиться с лицами

«осуществляющих свою деятельность на объекте», следовательно, тренировки в общественных зданиях следует проводить в нерабочее время, при отсутствии посетителей, учеников, зрителей и т. п.

В настоящее время не разработан нормативный документ, устанавливающий требования к содержанию плана эвакуации и порядка его отработки. Рекоменда- ции по содержанию планов эвакуации приведены в тех- нической литературе по пожарной безопасности [6–9].

Проведённый анализ сотрудниками кафедры пожарной безопасности объектов защиты Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России по содержанию планов эвакуации на объектах в не- скольких регионах России свидетельствует, что в по- давляющем большинстве (более 90 %) при разработке плана эвакуации используют требования и образец, приведённый в ГОСТ Р 12.2.143–2002 (рисунок).

Приведённый образец плана эвакуации в нацио- Образец нальном стандарте ГОСТ Р 12.2.143–2002 и содержание выполнения плана эвакуации

1-18   Пожары и чрезвычайные ситуации: предотвращение, ликвидация

инструкции к нему не соответствуют определению по-       Указанные стандарты требуется исполнить в фото-
нятия «План эвакуации при пожаре». Главный, очень        люминесцентном исполнении, но планы эвакуации
важный недостаток состоит в том, что к плану не раз-     в соответствии с письмом Департамента надзорной
рабатывается инструкция с указанием действий кон-        деятельности и профилактической работы МЧС России
кретных сотрудников из обслуживающего персонала,         (таблица) в таком исполнении исполнять не нужно.
ответственных за выполнения определённых работ.                 На основе анализа требований правил (табли-
Согласно ГОСТ 12.1.033–81*, план эвакуации        ца) и определения ГОСТ 12.1.033–81* «План эвакуации
должен включать графическую часть, на которой            при пожаре» должен разрабатываться в виде докумен-
«указаны эвакуационные пути и выходы» и текстовую        та, состоящего из четырёх разделов:
часть с указанием «правил поведения людей, а также              – графическая часть (планы этажей с указанием
порядок и последовательность действий обслужива-         эвакуационных путей и выходов, аварийных выходов,
ющего персонала на объекте при возникновении по-         размещения пусковых аппаратов систем противо-
жара». В соответствии с определением, независимо         пожарной защиты и систем оповещения и управле-
от количества эвакуирующихся, должна быть разра-         ния эвакуацией, размещения телефонов и первичных
ботана инструкция, иначе без инструкции документ         средств пожаротушения);
не может относиться к «планам эвакуации при пожаре»             – инструкция к плану эвакуации, с указанием
по определению. И в разделе «Действия при аварии.        последовательности действий при пожаре с распреде-
Сохранять спокойствие!» нарушен порядок действий:        лением обязанностей среди конкретных специалистов
«Эвакуировать людей» располагается после «Локали-        объекта;
зовать аварию».                                                 – список лиц, ознакомленных с планом эвакуа-
Кроме того, в образце предусмотрен реквизит       ции и инструкцией (под роспись);
«СОГЛАСОВАНО», что не предусмотрено правилами                   – отработка плана эвакуации – журнал (с запися-
противопожарного режима в Российской Федерации,          ми даты, времени отработки и результатах отработки).
правилами пожарной безопасности и нормативными                  На этажах должны быть вывешены выписки
документами МЧС России (таблица). В приведён-            из документа «План эвакуации людей при пожаре»
ном образце применяются словосочетания «запасный         (графическая часть и инструкция), а в гостиницах,
выход», «путь к запасному эвакуационному выходу»,        общежитиях, санаториях и т. п. дополнительно в каж-
т. е. понятия, которые не содержатся в нормативах,       дом номере следует вывешивать «Индивидуальный
следовательно, нецелесообразно их применять, тем         план эвакуации» (графическая часть и инструкция).
более приведённые на схеме «запасные выходы» удов-       В плане эвакуации целесообразно дополнительно ука-
летворяют требованиям к эвакуационным выходам            зывать порядок тушения пожара первичными средст-
согласно статье 89 технического регламента о тре-        вами пожаротушения, последовательность и перечень
бованиях пожарной безопасности (таблица), значит         эвакуируемого имущества, документации и указывать
они эвакуационные.                                       на плане этажа размещение опасных технологических
В связи с вышеизложенным, разрабатываемый         аппаратов, установок, веществ, например, баллонов
на объектах защиты документ «План эвакуации людей        со сжиженными или сжатыми газами, аппаратов
при пожаре» зачастую не имеет практической значи-        с опасными веществами и т. п. Следует понимать, что
мости и не отражает требуемого назначения.               для посетителей общественных зданий и сооружений
При описании пожаров с массовой гибелью           (гостиницы, общежития, санатории и др.) разрабаты-
людей не встречаются описания роли разработанно-         ваются «Индивидуальные планы эвакуации», а «Планы
го плана эвакуации, действий администрации, также        эвакуации при пожаре» разрабатываются для работ-
при отработке плана эвакуации невозможно оценить         ников организаций.
действия работников учреждения в соответствии                   Из национального стандарта ГОСТ Р 12.2.143–
с планом, так как нет ответственных за выполнение        2009 следует исключить требования по выполнению
определенных видов работ. Кроме того, у большинства      планов эвакуации, так как указанная информация бес-
специалистов сложилось мнение, что план эвакуации        полезна и даже вредна.
в общественных зданиях разрабатывается для посе-                Анализ пожаров с массовым пребыванием лю-
тителей, поэтому их, согласно требованиям, печатают      дей свидетельствует, что разрабатываемые планы
на фотолюминесцентной бумаге. Но при пожаре в тём-       для объектов различного назначения должны учиты-
ное время суток десятки или сотни человек вряд ли        вать их особенности. Так, например, план эвакуации
будут одновременно определять расположение эва-          для дошкольных образовательных организаций дол-
куационных путей и выходов по плану эвакуации.           жен иметь значительные отличия от планов для вузов.
В технической литературе (таблица) приводят-      В общеобразовательных организациях следует указы-
ся подробные рекомендации по составлению планов          вать порядок информации об эвакуации для обеспече-
эвакуации людей при пожаре. Но даже в современных        ния требований «детей младшего возраста и больных
изданиях литературы [8, 9] не указано о несоответствии   следует эвакуировать в первую очередь» (таблица,
понятию «План эвакуации при пожаре» требованиям          ППБ-101–89). Особенно важно указанное мероприятие
ГОСТ Р 12.2.143–2002 и действующего в настоящее          в общеобразовательных школах, в которых размеще-
время ГОСТ Р 12.2.143–2009 к планам эвакуации.           ны группы дошкольников. Как показали проведённые

Нормативная документация

эксперименты по эвакуации детей в таких учреждени-                       и быстрой эвакуации работников и обучающихся из
ях, эвакуация детей дошкольников и школьного воз-                        образовательных учреждений в случае возникновения
раста по одним эвакуационным путям весьма затруд-                        пожара и рекомендациями по организации трениро-
нительна – дети дошкольного возраста при слиянии                         вок и эвакуации персонала предприятий и учреждений
с потоками старшеклассников резко снижают скорость                       при пожаре и иных ЧС. В качестве рекомендаций
движения всего потока. Так, при отработке плана эва-                     авторы настоящей статьи считают, что специалистам
куации в школе с размещением группы дошкольников                         надзорных органов МЧС России целесообразно обра-
установлено, что при движении по коридору школь-                         щать внимание на форму и качество разработанных
ников от 10 до 16 лет скорость потока составляла                         на объектах «Планов эвакуации людей при пожаре»
от 98 до 180 м/мин (при плотности потока 4–6 чел./м2).                   с учётом изложенных вопросов и на эффективность
При слиянии потока с дошкольниками скорость снижа-                       их применения, а также отмечают, что в Ивановской
лась до 65 м/мин.                                                        пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России
В настоящее время при разработке планов                           ведутся научные исследования по обоснованию тре-
следует руководствоваться рекомендациями по раз-                         бований к планам эвакуации людей при пожаре и раз-
работке планов эвакуации и инструкций, определяю-                        работке проекта национального стандарта (ГОСТ Р)
щих действия персонала по обеспечению безопасной                         «План эвакуации людей при пожаре».

ЛИТЕРАТУРА
1. Статистика пожаров в Российской Федерации [Электрон-            [сайт]. Режим доступа: http://fireevacuationplan.ru/putnews.php?id=115
ный ресурс] // Министерство МЧС России [сайт]. Режим доступа:            (дата обращения 05.06.2017 г.).
http://www.mchs.gov.ru (дата обращения 05.06.2017 г.).                         6. Ройтман М. Я. Пожарная профилактика в строительном
2. Полунин А. Западня [Электронный ресурс] // Труд [сайт]. Ре-     деле. Учебник. М.: ВИПТШ МВД СССР, 1975. 526 с.
жим доступа: http://www.trud.ru/article/12-04-2003/55438_zapadnja.html         7. Грушевский Б. В., Котов Н. Л., Сидорук В. И., Токарев В. Г.,
(дата обращения 05.06.2017 г.).                                          Шурин Е. Т. Пожарная профилактика в строительстве. Учебник.
3. Журман О. Неготовность «01» [Электронный ресурс] //             М.: Стройиздат, 1989. 368 с.
Российская газета [сайт]. Режим доступа: https://rg.ru/2006/07/                8. Холщевников В. В., Самошин Д. А., Парфененко А. П., Куд-
25/pogar.html (дата обращения 05.06.2017 г.).                            рин И. С., Истратов Р. Н., Белосохов И. Р. Эвакуация и поведение
4. Фролов А. «Хромая лошадь» – незабытая трагедия [Элек-           людей при пожарах. Учебное пособие. М.: Академия ГПС МЧС Рос-
тронный ресурс] // Правда.ru [сайт]. Режим доступа: http://www.          сии, 2015. 262 с.
pravda.ru/accidents/factor/catastrof/05-12-2013/1184595-perm-0/                9. Самошин Д. А., Истратов Р. Н. План эвакуации при пожаре.
(дата обращения 05.06.2017 г.).                                          Учебное пособие. М.: Академия ГПС МЧС России, 2016. 80 с.
5. Князев П. Ю. План эвакуации и эвакуация при пожаре
(1913 год) [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс «План эвакуации»
Материал поступил в редакцию 25 мая 2017 года.

1-18   Пожары и чрезвычайные ситуации: предотвращение, ликвидация

Vladimir POPOV Artur BIKUCHEV

Doctor of Philosophy in Engineering Sciences, Associate Professor Ivanovo Fire Rescue Academy of State Firefighting Service

Ivanovo Fire Rescue Academy of State Firefighting Service of EMERCOM of Russia, Ivanovo, Russia of EMERCOM of Russia, Ivanovo, Russia E-mail: bicart@mail.ru

E-mail: popovvi49@mail.ru

Yuliya KORNOUKHOVA

Ivanovo Fire Rescue Academy of State Firefighting Service of EMERCOM of Russia, Ivanovo, Russia

E-mail: uvk1984@mail.ru

KEY POINTS TO DEVELOP

A FIRE EMERGENCY EVACUATION PLAN

ABSTRACT
Purpose. The article deals with the organizational                       normative document “Fire Safety Regulations in the
issues affecting safety of people in the event of a fire                         Russian Federation”.
in buildings and constructions. Our work is aimed at                                     Conclusions. In practice a fire emergency evacuation
increasing the relevance of the document to be developed.                        plan is developed in disregard of its basic purpose
Methods. The research is based on the comparison                         therefore the developed plans fail to perform their
of fire safety regulations and practice with regard to the                       functions. Tragic fires with a massive loss of human life
implementation of a fire emergency evacuation plan.                              testify to public unawareness of what actions must be
Findings. On the basis of the analysis of separate                       taken in the event of a fire. There is a need to develop
fire safety regulations we offer the main requirements                           a regulatory document establishing requirements to the
to the form and content of a fire emergency evacuation                           content of fire emergency evacuation plans and evacuation
plan.                                                                            drills as well.
Research application field. The recommendations
offered in the article can be used when developing
a fire emergency evacuation plan needed for buildings                                  Key words: fire, evacuation, evacuation plan, safety
and constructions according to the requirements of the                           of people.

REFERENCES
1. Fire statistic in the Russian Federation, The Ministry of                     6. Roitman M.Ya. Pozharnaia profilaktika v stroitel'nom dele
Emergency Situations of the Russian Federation or EMERCOM. Available             [Fire prevention in construction]. Moscow, Higher Engineering Fire
at: http://www.mchs.gov.ru (accessed June 5, 2017). (in Russ.).                  Technical School of the Ministry of Internal Affairs of Russia Publ.,
2. Polunin A. Zapadnia [A trap], Trud (Russian broadsheet newspaper).     1975. 526 p.
Available at: http://www.trud.ru/article/12-04-2003/55438_zapadnja.html                 7. Grushevsky B.V., Kotov N.L., Sidoruk V.I., Tokarev V.G.,
(accessed June 5, 2017). (in Russ.).                                             Shurin E.T. Pozharnaia profilaktika v stroitel'stve [Fire prevention in
3. Zhurman O. Negotovnost' “01” [Unavailability “01”], Russian            construction]. Moscow, Stroiizdat Publ., 1989. 368 p.
government daily newspaper Rossiyskaya Gazeta. Available at: https://                   8. Kholshchevnikov V.V., Samoshin D.A., Parfenenko A.P.,
rg.ru/2006/07/25/pogar.html (accessed June 5, 2017). (in Russ.).                 Kudrin I.S., Istratov R.N., Belosokhov I.R. Evakuatsiia i povedenie liudei
4. Frolov A. “Khromaia loshad” an unforgettable tragedy, Pravda.          pri pozharakh [Evacuation and behavior of people in cases of fires].
ru (Russian internet news website). Available at: http://www.pravda.ru/          Moscow, State Fire Academy of EMERCOM of Russia Publ., 2015. 262 p.
accidents/factor/catastrof/05-12-2013/1184595-perm-0/ (accessed                         9. Samoshin D.A., Istratov R.N. Plan evakuatsii pri pozhare [Fire
June 5, 2017). (in Russ.).                                                       escape plan]. Moscow, State Fire Academy of EMERCOM of Russia
5. Kniazev P.Yu. Evacuation plan and fire evacuation (1913),              Publ., 2016. 80 p.
Evacuation plan. Available at: http://fireevacuationplan.ru/putnews.php?id=115
(accessed June 5, 2017). (in Russ.).

48 © Popov V., Kornoukhova Yu., Bikuchev A., 2018