Точка зрения. Технические регламенты и современные тенденции в строительном нормировании

Подписка на журнал.

Тел.:

(343) 371-12-48, 371-03-92 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА ТОЧКА ЗРЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКЙЕ РЕГЛАМЕНТЫ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИЙ В СТРОИТЕЛЫНОМ НОРМИРОВАНИЙ сот п сотне сени ст о сни пония рени ения в ои и отсутствием новых технических регламентов и развивающих их положения нормативных документов.

Есть ощущение, что все уже ясно понимают опастиве, наконец-то, начнут появляться первые строительные регламенты. с к иаа а о «О пожарной безопасности», «О безопасности строительных материалов», «О безопасности эксплуатации зданий».

Сегодня эти проекты собраны на сайте www.strоугеglатеnt.rи.

При прочтении этих документов невооруженным глазом видно, что написаны они разными командами разработчиков, основаны на различных подходах и не скоординированы между собой.

Для воны но х пооны ны ы ооны си ни ни ни в ним ни дет познакомиться с подходами к разработке строительных норм в некоВладимир ГРАЧЕВ, с ны х ы директор ООО «Грачев и Партнеры» будущее наших регламентов и норм.. сение срони в иони сни тоспособности с другими европейскими странами с более с о и ро в е монизированную систему правил, оговариваюших ограничения ческими излержками. сни и и и и и и и же решения по их проектированию и возвелению.

Эта система ограничений – с одной стороны и решений – с другой постоянно оонны ены нные знынаан изменяется вместе с развитием потребностей обшества и техноФункционально-ориентированные нормы разлогий, обобшением уроков аварий, катастроф и пожаров.

Поскольку эта тралиционная система является, по сушеству, своработаны во многих странах Европы, Азии, Америки.

Более того, после рассмотрения преиму ск ы м, ы ществ этого подхода европейским комитетом по элементов и некоторых характеристик зланий, то ее называют стандартизации в 2002 году принято решение о "предписываюшей" нормативной системой. разработке соответствующих европейских норм.

В 70-х голах прошлого века в связи с развитием вычислительных, научных и инженерных методов появилась возможность котребования при обеспечении необходимого уровня належности, тельных состояний при эксплуатации зланий.

Как следствие, стало безопасности и эффективности зданий и сооружений.

Этот подвозможным проектировать и строить более сложные и технологичход основывается на определении иерархии социально значимых ные злания и сооружения, а также возводить строения с алекватной задач в области строительства и методов их реализации.

Он соналежностью и безопасностью при меньших затратах.

Соответствустоит из пяти уровней.

1.

Принципы (цели) – сушественные интересы обшества в допустимых состояний зданий и сооружений и находяшихся в них целом в части создания среды жизнедеятельности.

Аюдей и на расчете по достоверным методикам величин характерибе нни не тниные стик таких состояний, возможных в проектируемом здании. зданиям и сооружениям.

Поскольку данный подход основан на анализе возможных 3.

Приклалные требования – количественные характеристиситуаций при функционировании (эксплуатации) здания, он санных нн в ных тоны на может быть назван "функциональным" проектированием, а сосвойств и развернутых опрелелений.

Сн иы о с пи се пи ееие кладным требованиям.

5.

Примеры решений - перечень положений, при выполнении гированного метода. которых считается, что соответствуюшее решение уловлетворяет орено-но «ннно трони (ным таным и аным. ное нормирование и проектирование» (регӀогтапсе-based со с р вуни у des аnd desigп) связано с работой Комитета по строительным нормам (NКВ), обьединяюшего североевропейские страны гибкости Аля поиска проектных решений.

В последуюшие голы – Данию, Финляндию, Исландию, Норвегию и Швецию.

Одна идеи, заложенные в этом документе, были применены как в наиз основных целей сотрулничества – обеспечение эффективси ки прки и они эи межлунаролных стандартах.

«НОВЫЙ УРАЛЬСКИЙСТРОИТЕЛЬ» №1 1 (ВВ) аООВ ГОД Б9 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА Подписка на журнал.

Тел.:

(343) 371-12-48, 371-03-92 ТОЧКА ЗРЕНИЯ О удной из первых стран, где была проведена реформа системы Новая Зеландия нормирования в проектировании Аля возможности приме нения функционально-ориентированного подхода, стала Великоландии выполнена в соответствии с положениями закона о стро британия, где в 1985 году вступил в силу новый закон о строиительстве 1991 года.

Новые строительные нормы, основанные тельстве.

Следующий шаг в этом направлении слелала Австралия, 6ы ы ны ннныв ы ны вания в других странах. документы появились в США в начале нового века.

Система норм четырехуровневая, подобная принятым в Вес ни и раи разработаны во многих странах Европы, Азии, Америки.

Более законе верхнего уровня – Виіlding Асt.

Непосредственно строительные нормы (Виіlding Соdе) с перечнем принципиальных тре ским комитетом по стандартизации в 2002 году принято решение бований к зланиям являются главой строительного закона второ го уровня.

Все требования собраны в семь групп и обозначены срно пино-ны фнно пни буквами от «А» – классификация зланий и «В» – конструкции до рования заложены в части документов российской системы стро«Н» –энергоэффективность. ительных, пожарных и санитарных норм. ни и ные тны, оны ны Великобритания рии выполнения.

Законом также установлено, что правительство Со времени большого пожара в Лондоне, случившегося 340 страны должно разработать документы, в которых для каждого лет назал, английские строительные законы были очень жесткими, но при этом очень понятными.

Однако к 1976 году эти ряюшее решение. документы насчитывали 307 страниц (не считая строительных Такие законодательные акты носят название «Документы соответствия» и, по сушеству, представляют перечень стандартов только юристы. и указания по их применению.

При этом стандарты считаются В 80-е голы прошлого века была проведена работа по рефор включенными по ссылке в документ соответствия, который являме подходов к проектированию и строительству на основе функется документом правительства страны. ционально-ориентированных принципов.

Новая Зеландия – небольшое государство, оно включило в Послелняя действуюшая редакция английских строительных систему строительных норм как национальные стандарты, так и норм (Building геgulations), вышелшая в 1985 году, солержала нормы Аругих стран.

Например, Австралии, Англии и США.

Эти ы з ы ыне стандарты могут включаться полностью, а могут использоваться сываюших положений и описаний формулировкой функциональчастично, только отдельными главами, и при этом в документах ных требований.

Тем не менее оставшиеся 270 странии никуда соответствия могут быть заланы отличные от оригинала некотоне делись, а вошли в так называемые «Утвержденные документы» (Арргoved Dоситеnts) – сволы правил, в которых кабинет по нагрузке). премьер-министра оговаривает методы реализации функцио С другой стороны в документах соответствия достаточно шинальных требований строительных норм. сны н рны и ерние ны пен В основном, в этих сволах правил приводится классификация зланий и сооружений по необходимым признакам и дается перечень британских станлартов и руководств национальных инженерных кости конструкций, данные о допустимых воздействиях опасных обшеств, в которых излагаются соответствуюшие методики расчета. факторов пожара на людей Аля оценки пожарных рисков и т.п.) При этом методы, привеленные в утвержденных документах, не явВиldlng Асі (Градостроительный кодекс) - закон доказательств соответствия требованиям строительных норм.

14 Ниже приведена схема четырехуровневой нормативной системы Великобритании, где серым иветом показаны законы; в со СотрlӀaпсе Dоситеnіа (Правила Руководства и своды правил инженерных ской нормативной системы, в том числе аспект «Признанные соответствия) – подзаконный акт обществ и ассоциаций (Стандарты безопасности зданий и сооружений».

Стрелки указывают, на какой документ ссылается другой нормативный акт.

N2 - Новозеландсие стандарты Руховодства и стандарты инженерных AS – Австралийские стандарты BS – Британские стандарты общеста и ассоциаций (Стандарты NЕРА, ASТМ – Америханские стандарты Вийаlng Асі (Градостроительный кодекс) закон ISO – Междүнародные стандаоты 1 Вulding Неgиайоnа (Строительный регламент) Канала нальные строительные нормы, дополняюшие эти документы стро Арргоуед боситела (Признанные Руховодства и своды правил инженерных строительные нормы) – подзахонный акт обществ и ассоциаций (Стандарты и муниципалитетов.

В 1990 году госуларственная комиссия по Sалdыі (сниПы, своды правил Руководства и стандарты июженерных кой и приводит к неоправланному удорожанию строительства, стандарты) – национальные и международные стандарты организаций) что, в конечном счете, ослабляет национальные позиции в миро вой экономике.

«НОВЫЙУРАЛЬСКИЙСТРОИТЕЛЬ» №1 1 (6В), аООВ ГОД Подписка на журнал.

Тел.:

(343) 371-12-48, 371-03-92 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА ТОЧКА ЗРЕНИЯ В 1994 году была создана рабочая группа по долговременде.

В 1996 году Обшество инженеров пожарной зашиты (SFРЕ) ному развитию нормирования в строительстве.

Через год в своем отчете группа слелала вывод о целесообразности внесения в но-ориентированной нормативной системы Аля США.

Рабочие времени в Австралии, Новой Зеландии, Великобритании, и сопов действующие акты IRСС, принятые в 1996 году. ставили его с традиционными предписывающими нормативными Нормы состоят из двух разделов - Аи В.

В разделе «А» оговариваются основные принципы строительства (создание версии стандарта NFРА 101 "Нормы безопасности", в которую здоровых условий, безопасность, доступность для маломосно ных на гон он бильных групп и т.п.) и соответствуюшие функциональные рования.

Через Ава года свет увидели основанные на NFРА 101 требования к зданиям и сооружениям (например, Аля бездокументы NFРА 5000 "Нормы строительства и безопасности", в опасности – прочность конструкций, пожарная безопасность сороно проно оныя фоных пони с ее и стики выполнения функциональных требований, а также опиплуатации зланий и сооружений. сание решений, обеспечиваюших выполнение этих условий.

К сожалению, до сих пор никто не провел четкую также обеспечиваюшие выполнение заланных требований норм и недействующими. иными средствами.

Аля достижения целей и задач безопасности и полезности США зданий нормы NFРА 5000 допускают использование двух подхоСистема строительных норм в Соединенных Штатах Америки срни пи ни ни ни си и и си и и лии и Каналы.

Законодательное право утвержления строительдопускается проектировать отдельные части и аспекты зданий с применением предписываюшего подхода, если при этом принциправительствами штатов с уточнениями, учитывающими местную пы, цели и залачи не нарушаются. с и р ре е жить основой (моделью) Аля создания региональных версий.

Таприводится перечень принципов и целей (1 и 2 уровни) и залач (3 кие акты называются модельными нормами. уровень) из главы 4 "Общие указания" NFРА 5000 "Нормы строительства и безопасности" 2003 года.

Слелует отметить, что в следусаны и еых ых зонни ован оони и оних пои оноо оно писываюшие положения, примерно на пятистах страницах. с и т т в дов, имеющих право на свои строительные нормы, и около 13 1.

Безопасность тысяч утвержденных строительных норм.

1.1.

Пожарная безопасность г, о о 1.1.1.

Безопасность людей, находящихся в здании, от пожаостались следуюшие модельные нормы:

Вasiс Виilding Соdе;

Nationров и подобных опасностей: al Building Code;

Uniiom Building Code;

Standard Building Code. – здания должны быть запроектированы и построены чтобы В начале восьмилесятых Американская страховая группа (АISC) обеспечить защиту нахолящихся в злании люлей от пожара в те обьявила о прекрашении развития Nationa Вuilding Соdе, и в скочение времени, необходимого для эвакуации; – здания должны защишать людей и имушество в рялом рас Всеэти акты были предписываюшими, по существу, и при этом к и и х с по-разному классифицировали пожарную опасность, степень ог– злания должны быть запроектированы Аля возможности доступа пожарных и спасателей. нормы «потолстели» до 500-600 страниц.

Кроме того, зачастую, нормы допускали неоднозначное толкование, приволяшее к воз– здания должны быть запроектированы и построены, чтобы можности принятия менее належного решения, чем требовалось. обеспечить безопасность пожарных при тушении пожаров. с оны о х в н 1.2.

Безопасность от обрушения конструкций фессиональные группы, такие как Американский институт ар1.2.1.

Злания должны вылерживать обычные нагрузки от веса хитекторов, Национальная ассоциация домовлалельцев, при конструкций, людей, оборудования, снега, дожля и т.А. поллержке Министерства строительства и Национального бюро 1.2.2.

Вероятность разрушений зланий от экстремальных возстандартов инициировали процесс унификации строительных действий (землетрясения, ураганы..) должна быть минимальной. норм.

Так, в 1980 году вышли единые Аля США модельные нормы 1.2.3.

Злания должны защишать пешехолов и людей в соседних с и ених еи ея си срия ки еи и и ни Дальнейшее направление стандартизации заключалось в 1.3.

Безопасность при использовании зланий 1.3.1.

Безопасность от паления с одного уровня на другой, в открытые проемы и т.п.

1.3.2.

Безопасность от увечий при движении людских потоков. ботчик Basic Building Code), ICBO (Uniform Building Code) и SBC1.3.3.

Безопасность при строительных работах.

C(Standard Building Code) обьявили о созлании ассоциации – Int1.3.4.

В злании должны быть обозначены возможные последетatйопа Соdе Соипсi (IСС) Аля разработки новых современных со и и х он н а норм.

В то же время Национальная ассоциация противопожарной же обозначены пути эвакуации и Аругие системы безопасности. защиты (NFРА) обьявила о своих планах разработать модельные 1.3.5.

Аюди должны быть защишены от поражения осколками нормы, основанные на функционально-ориентированном подхостекла и других подобных хрупких материалов.

«НОВЫЙ УРАЛЬСКИЙ СТРОИТЕЛЬ» №1 1 (ВВ), аООВ ГОД Б1 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА Подписка на журнал.

Тел.:

(343) 371-12-48, 371-03-92 ТОЧКАСРЕНИЯ 1.4.

Безопасность от опасных материалов и процессов Япония 1.4.1.

Злания должны зашишать людей, имушество и окружаРегулированием в области строительства занимается Миюшую среду от опасностей вследствие неправильного использования, пожара, взрыва этих материалов. та на основании закона о стандартизации в строительстве.

С 2.

Злоровье ср ны в оыны ы ны ны 2.1.

Внутренняя среда очень жесткими и конкретными.

В коние восьмидесятых годов 2.1.1.

Концентрация возбудителей болезней внутреннего возв стране развернулась критика такого подхода, приволяшего к духа не должна вызывать болезнь людей, нахолящихся в здании. необоснованному удорожанию строительства и ограничениям 2.1.2.

Температура, влажность, скорость возАуха в здании не в проектировании. должны вызывать болезни людей в здании.

2.2.

Поверхностные волы 2.2.1.

Злание должно быть защишено от затопления и накопления просочившейся волы. сни и пни в и о 2.3.

Загрязняюшие вешества зданий.

После доработки и уточнений соответствующие функ2.3.1.

В здании не должно быть вешеств, которые могут приционально-ориентированные изменения были внесены в закон о нести вред здоровью. стандартизации в 2000 году.

2.3.2.

В здании не должно быть плесени и сырости.

2.4.

Освешение Междунаролные организации 2.4.1.

В здании должен быть режим естественного или искусВ 1998 году был образован Международный совет по соственного освешения. трудничеству в области нормирования (RСС), обьединяющий 2.4.2.

В жилых зланиях должно быть естественное освешение нормотворческие организации нескольких стран:

АвстралийАля уменьшения вероятности болезней жителей. ский совет по строительным нормам, Австралия;

Строительная 2.5.

Санитарные удобства администрация, Новая Зеландия;

Департамент премьер-ми2.5.1.

В здании должны быть необходимые санитарные улобства. нистра, Великобритания;

Конференция строительных долж 3.

Полезность здания ностных лиц, США;

Министерство землеустройства, Япония;

3.1.

Доступность Министерство обшественных работ, Испания;

Национальная 3.1.1.

Здание должно быть доступно посетителям, в том числе ассоциация противопожарной зашиты, США;

Национальный инвалидам. институт землевлаления, Япония;

Национальное бюро по стро3.1.2.

Здание должно свободно использоваться люльми, в том ительству и регулированию, Норвегия;

Национальный совет числе инвалидами. по исследованиям, Канада.

4.

Социальная полезность Советом были опубликованы рекомендации по внедрению 4.1.

Энергоэффективность функционально-ориентированных норм в строительстве, кото4.1.1.

Здание должно разумно использовать энергию из нерые были использованы в ряде стран, в частности в Испании и восполняемых источников.

США.

С той поры IRСС собирается два раза в год Аля рассмо4.2.

Культурное наслелие трения опыта и развития функционально-ориентированных под4.2.1.

Здание не должно нарушать вид исторических зданий, ходов в проектировании и строительстве.

Одним из результатов конструкций и ланшафта. обобшения коллективного опыта стала тенденция к переходу от 4.3.

Непрерывное использование 4.3.1.

Здание Аля обшественно значимых функций должно ориентированного подхода к восьмиуровневой: продолжать использоваться после пожара, землетрясения, наво 1.

Цели (безопасность, доступность, энергосбережение и т.п.).

Анения и других подобных событий.

2.

Залачи (например, безопасность от обрушения конструк4.4.

Защита окружаюшей срелы ций, пожарная и санитарная и т.А.). к н ен 3.

Функциональные требования (злания должны быть прочперемешений, вибраций, деформаций и т.А.). вания зланий и сооружений, разработанные Inteгmatiопа!

Соdе 4.

Функциональные группы (например, жилые злания, коммерческие, промышленные..). с еы ны е ы м в о 5.

Уровень ответственности (злание офиса муниципалитета ганизацией.

Этот развернутый документ с большей детализацией города более ответственно для стабильности жизни, чем аналопринципов и функциональных требований к зданиям и методам гичное строение с офисом коммерческой фирмы).

6.

Критерии выполнения требований.

7.

Решения: тралиционные (предписывающие); функциональс ы но-ориентрованные. са в ы ым аа 8.

Методы полтверждения. колексе штата.

Следует отметить, что практически во всех странах в соотстроить любое злание, независимо от его размеров.

В нормах "РтеспрӀуе (кесткиа норны) Англии, США и других стран есть понятие "неограниченного" пожарного отсека, который Аля гражданских и обычных промышленных зданий может быть любой высоты и плошали.

Как Руководства по функциональноправило, такие строения должны иметь степень огнестойкости обществ и ассоциаций, правительственных 3-4 часа и быть выполнены с применением негорючих кон(стандарты организаций) учреждений (Стандарты организаций) «НОВЫЙ УРАлЬСКИЙСТРОИТЕлЬ» №1 1 (вВ), жООВ ГОД Подписка на журнал.

Тел.:

(343) 371-12-48, 371-03-92 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА ТОЧКА ЗРЕНИЯ и г.п.) запроектированные полобным образом здания могут быть крайне неэффективными, что приводит к целесообразтипов, разработанных разными веломствами, не всегда скоор ности проведения более детального анализа в соответствии с функционально-ориентированным подходом. какой-либо документ – СНиП, ПБ или СанПин, и он сразу станет обязательным Аля исполнения.

То есть нет вершины в иерархии РОССИЯ В России, до выхода Закона о техническом регулировании (2003 с ор рун рархии.

Например, есть (был) СНиП на конструкции стальные, одновременно нормировали и контролировали несколько государжелезобетонные, каменные, деревянные и т.А.

При этом нет доственных институтов – Госстрой (СНиПы и своды правил), ЦГСН кумента (СНиПа), в котором бы оговаривались требования к кон(СанПиН), Госстандарт, УГПС (НПБ), природоохранные ведомства струкциям как таковым.

С другой стороны, железобетонная бали т.д.

Все эти нормы одновременно обязательны Аля применения, ка в зависимости от применения может быть рассчитана как по хотя не всегла между собой хорошо сочетаются.

При этом часть СНиПу «Железобетонные конструкции», так и по СНиПу «Моактов являются строго предписываюшими, другие же, по сушеству, балки и балки моста в принципе одинаковы. срених рних пеия пия рени 4.

Все документы 2,3 и 4 уровней на схеме обвелены толстой лее 25 этажей, обшественные злания не выше 50 м и не глубже одного этажа, промышленные злания не выше 10 этажей.

Одновень в любой момент можно добавить документ, который сразу временно ограничены максимальные плошади пожарных отсестанет обязательным для применения.

И никто своевременно не ков, созлающих предел применимости положений норм. врых тен реных. ны пеных ных ых пых о Зиого тоочсойреулирони системы.

Только при этом методология и принципы разработки до Регламент-13 Регламент-3 ля выполнения соответствующих исслелований и расчетов.

После вступления в силу Закона о техрегулировании развитие Признанные строительные правила Стаңдарты и руководства июженерных с ани и ани прежней, во многом устаревшей системы, остановлено и в переход (стандарты организаций) « , еныон ы норм, касающиеся требований безопасности.

В связи с этим многие Национальные и международние Стандарты и руководства инженерных стандарты: обществ и профессиональных ассоциаций сНиПы, Своды правил.

гОсТ Р.

гОсты и (стандарты организаций) ду действуюшими положениями норм и недействующими.

Схема российских строительных норм после введения Закона о техническом Для наглядности привожу две схемы российской нормативрегулировании (возможный вариант) ной системы, до и после Закона о техрегулировании.

На мой взглЯд, они выглядят следуюшим образом.

Аля схемы возможного варианта отметим следующее: ских регламентов, имеющих одинаковый статус закона.

И число 372,1г регламентов в принципе не ограничено.

То есть опять в системе строительных норм нет вершины иерархии.

2.

Пока нет связи между Гралостроительным кодексом и стро СНиПы ПБ СанПиНы ТСНы и т.д. ительными регламентами – первым и вторым уровнями.

3.

Сложная схема взаимодействия документов третьего и второго уровней.

Уже отмечалось, что проекты различных регламентов основываются на разных подходах и, по сути, не скоордиСводы правил коничные и понятные строительные правила, уловлетворяющие нескольким нескоординированным регламентам и связываюшие их положения с тралицией российских СНиПов и стандартов.

Стандарты – ГОсТ и гОсТ Р, на которые есть Стандарты- гост и гОсТ Р, на ссылка в СНиПах, Сводах правил и т.п. которые нет ссылок в СНиПах и СП работке системы технических регламентов и соответствуюших схема уточнится и будет более стройной и логичной.

Например, Анализируя схему норм до 2003 года, можно отметить, что: среди специальных строительных регламентов вылелится один 1.

Нет связи между законом и Аругими нормативными докуобший строительный регламент, который и сформирует вершину ментами.

В Гралостроительном кодексе нет требований к здаирини в и и еи по ии ниям или ссылки на другой закон, где они есть.

Соответственно си и н н у в р документы второго уровня не выполняют требования закона в положения и требования, и они будут восприниматься как главы части реализации каких-либо конкретных аспектов, а устанав одного документа. конструкций.

«НОВЫЙ УРАЛЬСКИЙСТРОИТЕЛЬ» №1 1 (ВВ), аООВ ГОД 63