СУХАЯ ТРАВА И МУСОР В ОБНОВЛЕННОЙ ПОЖАРНОЙ СТАТИСТИКЕ

QUESTION – ANSWER

ПОЖАРОВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТЬ/FIRE AND EXPLOSION SAFETY. 2021. Т. 30. № 5. С. 98–102

POZHAROVZRYVOBEZOPASNOST/FIRE AND EXPLOSION SAFET. 2021; 30(5):98-102

УДК 614.849/ 311.3

Сухая трава и мусор в обновленной пожарной статистике

Александр Сергеевич Харламенков

Академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Москва, Россия

АННОТАЦИЯ

Рассмотрены документы по мировой статистике пожаров. Проведен анализ влияния пожаров мусора и сухой травы на общее распределение пожаров в России. Представлены примеры распределения пожа- ров по их видам и причинам. Показаны количественные и качественные изменения в обновленной по- жарной статистике. Дано обобщение информации с указанием особенностей трактовки выходных данных.

Ключевые слова: статистика пожаров; гибель людей; материальный ущерб; пожарная безопасность;

электро­оборудование

Для цитирования: Харламенков А.С. Сухая трава и мусор в обновленной пожарной статистике // Пожаро- взрывобезопасность/Fire and Explosion Safety. 2021. Т. 30. № 5. С. 98–102.

Харламенков Александр Сергеевич, e-mail: h_a_s@live.ru

Dry grass and rubbish in the updated fire statistics

Aleksandr S. Kharlamenkov

The State Fire Academy of the Ministry of Russian Federation for Civil Defense,

Emergencies and Elimination on Consequences of Natural Disasters, Moscow, Russian Federation

ABSTRACT

The article addresses documents on the world fire statistics. The co-authors analyze the influence of garbage and dry grass fires on the total breakdown of fires in Russia. Cases of the fire breakdown by the type and cause are presented.

Quantitative and qualitative changes in the updated fire statistics are demonstrated. The information is generalized with a focus on features of interpretation of the output data.

Keywords: fire statistics; fatality; material damage; fire safety; electrical equipment

For citation: Kharlamenkov A.S. Dry grass and rubbish in the updated fire statistics. Pozharovzryvobezopasnost/Fire and Explosion Safety. 2021; 30(5):98-102 (rus.).

Aleksandr Sergeevich Kharlamenkov, e-mail: h_a_s@live.ru

ВОПРОС: жары травы и мусора составляют в среднем 34 % от общего их числа [2]. В 2019 г. наибольший про-

Начиная с 2019 г. в Российской Федерации изме- цент пришелся на Украину, Хорватию, Эстонию нился порядок учета пожаров, который стал вклю- и Россию. В крупных странах Евросоюза данный чать в себя загорания, связанные с горением сухой показатель находится в пределах 15…30 %, а в США травы (сено, камыш и т.д.) и мусора1. Со времен составляет 32,6 % (рис. 1).

СССР эти пожары не включались в статистику. При

За 2020 г. на территории РФ прямой материальный этом подразделения пожарной охраны регулярно ущерб от указанных выше загораний составил около выезжали на ликвидацию горения, затрачивая при

25 млн руб., что соответствует 1 % от общего ущерба этом значительные материальные и человеческие по всем видам объектов пожаров, а их количество ресурсы [1].

составило 247 тыс. [3] (55 % всех пожаров). Это зна-

Учет пожаров мусора и сухой травы — обыденная чение достаточно высокое по сравнению с показате- практика большинства стран Европы, Северной лями других стран мира, что указывает на необходи- и Южной Америки, где по состоянию на 2019 г. по- мость поиска и применения эффективных способов снижения опасности.

Об утверждении Порядка учета пожаров и их послед- ствий (с изм. 17 ноября 2020) : приказ МЧС России от Одним из них можно считать постановление Прави-

21 ноября 2008 г. № 714. тельства РФ №1479, утвердившее новые Правила

98 © А.С. Харламенков, 2021

ВОПРОС - ОТВЕТ

Пожары мусора и травы, %

0 10 20 30 40 50

0 10 20 30 40 50

Украина

Хорватия

Эстония

Россия

Латвия

Венгрия

Монголия

Монголия

Литва

Словения

США

Словакия

Сингапур

Польша

Чехия

Франция

Греция

Греция

Швеция

Лихтенштейн

Лихтенштейн

Иордания

Нидерланды

Нидерланды

Япония

Казахстан

Казахстан

Новая Зеландия

Рис. 1. Пожары сухой травы и мусора в различных странах мира за 2019 г. [2] (проценты от общего числа пожаров)

противопожарного режима (далее — ППР) 2. В пп. 66 шафтными пожарами должна осуществляться сила- и 185 ППР появилось требование по запрету разведе- ми региональных подразделений пожарной охраны, ния костров, сжигания травы и мусора на территориях а на землях лесного фонда эту задачу будут решать частных домовладений, землях запаса, сельскохозяй- лесопожарные формирования субъектов РФ.

ственного назначения и землях общего пользования В 2020 г. вступило в силу постановление Правитель- населенных пунктов. Кроме этого, для исключения ства РФ, устанавливающее новый порядок определе- перехода пожара с полей на лесные массивы внесе- ния признаков неиспользования сельскохозяйствен- но требование (п. 186 ППР), согласно которому вла- ных участков по целевому назначению4, к которым дельцам земельных участков сельскохозяйственного относятся различные виды загрязнения и захламле- назначения следует принимать меры по исключению ния земель, наличие самовольных построек и сорных зарастания угодий сорной растительностью. растений на определенной площади.

Наибольший резонанс вызвал запрет на разведе- С учетом успешной реализации вышеуказанных ние костров на частных территориях, в первую оче- норм на практике можно ожидать заметного сни- редь на дачных участках. В результате этого, в июле жения числа рассматриваемых пожаров в России

2021 г. был подготовлен проект о внесении измене- с достижением средних значений величин в миро- ний в ППР [4], где из п. 66 предлагается убрать фразу вой пожарной статистике.

«разводить костры». В конечном варианте пункт будет

С добавлением такого значительного количества выглядеть следующим образом: «На землях общего видов пожаров в общий список может появиться пользования населенных пунктов, а также на террито- обманчивое впечатление, что пожарной охране риях частных домовладений, расположенных на тер- следует направить пристальное внимание именно риториях населенных пунктов, запрещается исполь- на горящий мусор и траву. Поэтому имеет смысл зовать открытый огонь для приготовления пищи вне рассмотреть резонный вопрос. Какие количествен- специально отведенных и оборудованных для этого ные и качественные изменения внес новый «фор- мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные мат» статистики пожаров в последующий анализ отходы, материалы или изделия». Даже в таком виде состояния пожарной безопасности нашей страны?

требования ППР не значительно смягчат требования пожарной безопасности к палу сухой травы и мусора.

Также в 2020 г. был принят документ, разграничи- ОТВЕТ вающий полномочия по тушению ландшафтных

Для начала сопоставим общую статистику пожа-

(природных) пожаров3. Они включают в себя пожа- ры в полях и лесах. По этому закону борьба с ланд- ров по причинам их возникновения за 2018 (до появле- ния отдельных строк «мусор» и «сухая трава») и 2020 годы.

Правила противопожарного режима в Российской Федера- Из представленной гистограммы (рис. 2) видно, что среди ции (с изм. 21 мая 2021) : постановление Правительства РФ наиболее частых причин пожаров наибольший рост при- от 16 сентября 2020 г. № 1479.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты

О признаках неиспользования земельных участков из зе-

Российской Федерации в части совершенствования деятель- мель сельскохозяйственного назначения по целевому назна- ности в области пожарной безопасности : Федеральный закон чению или использования с нарушением законодательства

Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 454-ФЗ; при- Российской Федерации : Постановление правительства от нят Государственной Думой 9 декабря 2020 г.; одобрен Сове- 18 сентября 2020 г. № 1482 ; утверждено Председателем том Федерации 16 декабря 2020 г. Правительства РФ 22 сентября 2020 г.

ПОЖАРОВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТЬ/FIRE AND EXPLOSION SAFETY 2021 ТОМ 30 № 5

QUESTION – ANSWER

Пожары, тыс. ед.

Нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных +12 % средств

Неустановленные причины +600 %

Установленный поджог +2 %

Нарушение правил устройства и эксплуатации печей +28 %

Нарушение правил устройства и эксплуатации электрообору- дования +24 %

Неосторожное обращение с огнем +730 %

2018 год 2020 год

Рис. 2. Гистограмма распределения пожаров по наиболее частым причинам их возникновения за 2018 и 2020 годы

шелся на «неустановленные причины» и «неосторожное       степени значимости каждой из причин. Так как в 2018 г.
обращение с огнем» [3]. Отмеченные показатели вырос-     первое место в качестве главной причины занимало
ли более чем в 7 раз по сравнению с 2018 г.              «нарушение правил устройства и эксплуатации электро-
Этот факт указывает на то, что пожары мусора и сухой     оборудования», ущерб от которого составлял на 2018 г.
травы происходили в основном из-за неосторожного об-     около 6 млрд руб., а в 2020 г. — 13 млрд руб. Для срав-
ращения с огнем, а для части возгораний так и не уда-    нения, по причине «неосторожное обращение с огнем»
лось определить причину. Это указывает на халатность     ущерб на 2018 г. составил 1,3 млрд руб., а в 2020 г. —
и наличие ощущения безнаказанности у людей-поджига-      1,5 млрд руб. [3]. В результате «обновленного» распреде-
телей, низкий контроль со стороны надзорных органов,     ления статистических данных о пожарах «неосторожное
отсутствие действенных превентивных мер по сниже-        обращение с огнем» искусственно занижает остальные,
нию конечных потерь и ущерба в случае пожара.            не менее важные причины. Поэтому необходимо учи-
Сравнивая более наглядные диаграммы процентно-           тывать «новые» особенности формирования статистики
го распределения причин пожаров (рис. 3) за 2018         при анализе конечных показателей.
и 2020 годы, можно установить, что в 2020 г. больше      В качестве примера, гистограмма на рис. 4 показыва-
70 % приходится именно на пожары, связанные с не-        ет, что число пожаров из-за электроустановок ежегодно
осторожным обращением с огнем, т.е. при сжигании         продолжает расти, а вместе с ними и прямой матери-
мусора и сухой травы.                                    альный ущерб.
Представленное на рис. 3 распределение причин по-        При этом по значениям диаграммы на рис. 3 за 2020 г.
жаров за 2020 г. дает ложную количественную оценку       можно сделать ошибочный вывод о состоянии пожарной

Нарушение правил

10 % устройства и эксплуатации

7% транспортных средств

Неустановленные причины

17 % 2%

Установленный поджог

5%

28 % 70 %

Нарушение правил устрой-

11 % ства и эксплуатации печей

32 % Нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования

Неосторожное обращение с огнем

2018 г. 2020 г.

Рис. 3. Диаграммы распределения пожаров по наиболее частым причинам их возникновения за 2018 и 2020 годы [3]

100 POZHAROVZRYVOBEZOPASNOST/FIRE AND EXPLOSION SAFETY 2021 VOL. 30 NO. 5

ВОПРОС - ОТВЕТ

тыс. ед. млрд руб.

50

35

15

0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Количество пожаров Прямой материальный ущерб

Рис. 4. Гистограмма распределения числа пожаров по причине нарушения устройства и эксплуатации электрооборудования за последние 10 лет [3, 5]

безопасности с опорой на процентное распределение            менило общую картину смертности и материальных по-
пожаров по их причинам.                                      терь на территории РФ.
Следует отметить, что по статистике из-за неосторожного      Изменения, внесенные в Порядок учета пожаров, приве-
обращения с огнем погибает наибольшее число людей,           ли к значительному росту их числа (в 3,5 раза). За 2019–
в среднем 4,5 тыс. человек в год. В результате наруше-       2020 годы сухая трава и мусор стали объектами боль-
ния правил устройства и эксплуатации электрооборудо-         шей половины всех пожаров в России. Принимаемые
вания смертность составляет в среднем около 2 тыс.           меры как на законодательном, так и на исполнительном
человек в год.                                               уровнях уже дали заметные результаты. Количество дан-
В целом, добавление в статистику пожаров от мусора           ных пожаров в период с 2019 по 2020 годы снизилось
и сухой травы значительно не повлияло на количество          на 10 % [3].
летальных исходов и величину прямого материального           Количественные изменения произошли и в распреде-
ущерба по существующим причинам (рис. 5) [3]. Поэто-         лении числа пожаров по их видам и причинам возник-
му введение в статистику «новых» видов пожаров не из-        новения. Вследствие этого на фоне резкого увеличения

млрд руб. тыс. чел.

25

20 8,5

15

10 7,5

5

2016 2017 2018 2019

Количество погибших людей в пожарах Прямой материальный ущерб

Рис. 5. Графики распределения числа погибших и прямого материального ущерба от пожаров за 2016–2020 годы [3]

ПОЖАРОВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТЬ/FIRE AND EXPLOSION SAFETY 2021 ТОМ 30 № 5 101

QUESTION – ANSWER

пожаров из-за неосторожного обращения с огнем за-                следует в дальнейшем учитывать при анализе опасных
метно снизились статистические показатели (в процен-             случаев, приводящих к наибольшему материальному
тах) по иным причинам. Отмеченное обстоятельство                 ущербу и гибели людей.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Брушлинский Н.Н., Соколов С.В. О статистике пожаров и о пожарных рисках // Пожаровзрывобезопасность/

Fire and Explosion Safety. 2011. Т. 20. № 4. С. 40–48. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=16902998

2. Brushlinsky N.N., Ahrens M., Sokolov S.V., Wagner P. World Fire Statistics: Report No. 26. CFS of CTIF. Moscow-

Berlin. 2021. 66 p. URL: https://www.ctif.org/sites/default/files/ctif_report21_english-polish-german_0.pdf

3. Пожары и пожарная безопасность в 2020 году: Статистический сборник / под общ. ред. Д.М. Гордиенко.

М. : ВНИИПО. 2021. 112 с.

4. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=117929

5. Пожары и пожарная безопасность в 2015 году: Статистический сборник / под общ. ред. А.В. Матюшина.

М. : ВНИИПО. 2016. 124 с.

Материал поступил в редакцию 30.09.2021

Received September 30, 2021

Информация об авторе                                           Information about the author
ХАРЛАМЕНКОВ Александр Сергеевич, заместитель началь-             Aleksandr S. KHARLAMENKOV, Deputy Head of Depart-
ника кафедры специальной электротехники, автоматизиро-           ment of Special Electrical Engineering, Automation Systems
ванных систем и связи, Академия Государственной проти-           and Communication, The State Fire Academy of the Ministry
вопожарной службы Министерства Российской Федерации              of Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци-              Elimination on Consequences of Natural Disasters, Borisa
ям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Россия,          Galushkina St., 4, Moscow, 129366, Russian Federation; ID
129366, г. Москва, ул. Бориса Галушкина, 4; РИНЦ ID: 763967;     RISC: 763967; e-mail: h_a_s@live.ru
e-mail: h_a_s@live.ru

102 POZHAROVZRYVOBEZOPASNOST/FIRE AND EXPLOSION SAFETY 2021 VOL. 30 NO. 5