Техническое регулирование в области пожарной безопасности на современном этапе

Уральский Институт ГПС МЧС России

Материалы учебного семинара

«РАСЧЕТ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПОЖАРНОГО РИСКА ДЛЯ

ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗДАНИЙ»

Екатеринбург 19-21 мая 2009 года

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Воробьева Елена Павловна

Доцент кафедры Пожарной безопасности в строительстве УрИ ГПС

МЧС России, кандидат технических наук

В своем докладе я хочу рассказать предысторию возникновения Технических регла ментов, остановиться на этапах развития технического регулирования в России и пока зать, что же это за нормативные документы - технические регламенты. А также немного поговорить о структуре Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Федеральный закон «О техническом регулировании»

Техническое регулирование в России началось с момента принятия Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который был разработан Госстандар том РФ, Минэкономразвития и администрацией президента, принят Госдумой 15 декабря

2002 г., одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 г., подписан президентом 27 декабря

2002 г. и введен в действие 01.07.2003 г.

Техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления и применения как обязательных требований, так и требований для добро вольного выполнения. А также - правовое регулирование отношений в области оценки со ответствия.

Принятие Федерального закона потребовало внести изменения в более чем сто два дцать Федеральных законов, и вы, наверное, это все почувствовали, потому что Феде ральные законы постоянно пересматривались. Лидером по пересмотру является закон «О

лицензировании отдельных видов деятельности». За последние пять лет он пересматри вался четыре раза. То есть в него постепенно вносили изменения, в соответствии с приня тым законом «О техническом регулировании».

Структура Федерального закона «О техническом регулировании».

Он состоит из 10 разде-

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ лов (рис.1.1).

ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

В первом разделе сосре доточены общие положения,

СТАНДАРТИЗАЦИЯ сферы применения этого за-

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ

ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ кона, а также даны основные

ЗАКОН АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И

ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ (ЦЕНТРОВ) термины и определения из

«О ТЕХНИЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ технического регулирования.

ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ Второй раздел – техни-

РЕГУЛИРОВАНИИ» ИНФОРМАЦИЯ О НАРУШЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИ-

ЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ОБ ОТЗЫВЕ ПРОДУКЦИИ ческие регламенты посвящен

ИНФОРМАЦИЯ О ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ И новым нормативно-правовым

ДОКУМЕНТАХ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ документам, которые ввел

ФИНАНСИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ этот закон.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Третий раздел – стан дартизация. Дело в том, что

Рис.1.1. Структура Федерального закона №184-ФЗ при принятии закона о техни ческом регулировании, утра-

УриГПС МЧС России. Семинар «Расчет индивидуального пожарного риска для общественных зданий».

19-21 мая 2009 года. Екатеринбург.

Доклад «ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Воробьева Е.П тил силу Федеральный закон «О стандартизации», и основные положения по стандартиза ции находятся как раз в этом разделе Федерального закона «О техническом регулирова нии».

Четвертый раздел – подтверждение соответствия. Это один из самых объемных разделов, и он устанавливает правила подтверждения соответствия объектов технического регулирования.

Следующий раздел – аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий. Но как раз в этом законе прописаны только основы создания российской системы аккредитации. На данный момент, к сожалению, эта система у нас не создана.

Более конкретно на этом вопросе в области пожарной безопасности я остановлюсь позже.

Пятый раздел – государственный контроль за соблюдением требований техниче ских регламентов. В этом разделе прописаны все функции и деятельность надзорных ор ганов, а также информация о нарушении требований технических регламентов об отзыве продукции.

Шестой раздел содержит информацию о технических регламентах и документах по стандартизации.

Далее - финансирование в области технического регулирования и заключительные и переходные положения.

Последний раздел – заключительные и переходные положения был чрезвычайно актуальным в 2003-м году. Все требования стандартов были добровольны для использова ния, включая и стандарты с требованиями по безопасности. Технических регламентов на момент принятия закона о техническом регулировании еще не было. Как выходить из этой ситуации? В заключительной главе прописано, что до 2010 года стандарты с требования ми по безопасности являются обязательными для выполнения и, по сути, играют роль технических регламентов.

Документы в области стан-

Национальные стандарты дартизации

Правила стандартизации, Закон установил документы в

Документы в области нормы и рекомендации в области стандартизации области стандартизации (рис 1.2).

стандартизации,

К документам относятся: нацио используемые на Общероссийские нальные стандарты, правила и нормы, классификаторы, технико территории РФ экономической и социальной а также, рекомендации в области информации стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономиче-

Стандарты организаций ской и социальной информации и

Рис.1.2. Документы в области стандартизации. стандарты организаций. Как Вы ви дите, в этот перечень у нас не попали отраслевые и ведомственные стандарты, которых достаточно много в области пожарной безопасности.

Технические регламенты по закону о техническом регулировании это нормативно правовые документы, в которых устанавливаются минимальные, но достаточные требова ния по безопасности.

Виды безопасности

Закон «О техническом регулировании» перечисляет виды безопасности, по которым должны быть разработаны технические регламенты. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

• Безопасность излучений

• Биологическую безопасность

• Взрывобезопасность

УриГПС МЧС России. Семинар «Расчет индивидуального пожарного риска для общественных зданий».

19-21 мая 2009 года. Екатеринбург.

Доклад «ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Воробьева Е.П

• Механическую безопасность

• Пожарную безопасность

• Промышленную безопасность

• Термическую безопасность

• Химическую безопасность

• Электрическую безопасность

• Ядерную и радиационную безопасность

• Электромагнитную совместимость

• Единство измерений.

Технический регламент Обеспечение безопасности

Отличия технических рег-

Цели ламентов и стандартов

Стандарт Повышение конкурентоспособности за счет обеспечения качества

Пожарная безопасность по закону должна быть представлена

Технический регламент Закон отдельным техническим

Статус

Стандарт регламентом.

Нормативный документ

Технический регламент это совершенно новый документ. Ранее

Технический регламент Обязательное

Выполнение требований в практике таких не было. В чем

Стандарт Добровольное отличия Технического регламента

Рис.1.3. Отличия Технических регламентов и стандартов и, привычного стандарта (рис

1.3)?

В первую очередь цели – цели принятия этих документов. Цель Технического рег ламента – обеспечение безопасности, цель стандарта – повышение конкурентоспособно сти продукции.

Статус этих документов также сильно отличается. Технические регламенты имеют статус Федерального закона или Постановления правительства. Статус стандарта – это нормативный документ в области стандартизации. Требования технического регламента обязательны для выполнения, требования стандартов имеют добровольный или рекомен дательный характер.

Еще здесь можно добавить такую позицию, как контроль за выполнением требо ваний. Контроль за выполнением требований Технических регламентов несет государст во, а контроль за выполнением требований стандартов – только заинтересованные лица, то есть производители, реализаторы и потребители.

Требования к продукции

ПРОИЗВОДИТЕЛИ, ПРИОБРЕТАТЕЛИ

ГОСУДАРСТВО

Закон «О техническом

ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ СТАНДАРТЫ, УСЛОВИЯ ДОГОВОРОВ регулировании» установил новую двухуровневую систему требований и

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ДОБРОВОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ контроля за выполнением этих требований. И эта двухуровневая

БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДУКЦИЯ КАЧЕСТВО система базируется на делении

Рис.1.4. Требования к продукции. требований, которые предъявляются к продукции (рис 1.4). Очень четкое

деление на требования по безопасности и требования по качеству. Требования по безопас ности обязательны для выполнения, они должны содержаться только в технических рег ламентах, и контроль за их выполнением принимает на себя государство. Показатели ка чества у нас сосредоточены в стандартах, которые имеют добровольный, рекомендатель ный характер. Также требования по качеству могут быть прописаны в условиях договора.

И контроль за выполнением, как я уже говорила, принимают заинтересованные лица. Ес ли у нас есть продукция, к которой предъявляются очень четко сформулированные и раз несенные в различных нормативных и нормативно-правовых документах требования, то

УриГПС МЧС России. Семинар «Расчет индивидуального пожарного риска для общественных зданий».

19-21 мая 2009 года. Екатеринбург.

Доклад «ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Воробьева Е.П мы должны проверить, соответствует эта продукция установленным требованиям или нет.

И вот здесь у нас появляется термин «подтверждение соответствия».

Подтверждение соответствия

УДОСТОВЕРЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ,

Подтверждение соответст-

ПРОЦЕССОВ ПРОИЗВОДСТВА И Т.Д. вия – это документальное удосто-

ТЕХНИЧЕСКИМ РЕГЛАМЕНТАМ, СТАНДАРТАМ,

УСЛОВИЯМ ДОГОВОРА верение того, что продукция соот ветствует требованиям технических

СОДЕЙСТВИЕ ПРИОБРЕТАТЕЛЯМ В

КОМПЕТЕНТНОМ ВЫБОРЕ ПРОДУКЦИИ, регламентов, стандартов или усло-

ЦЕЛИ РАБОТ, УСЛУГ виям договора. Это общее опреде-

ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ление подтверждения соответствия

СООТВЕТСТВИЯ ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТНОСПОСОБНОСТИ

ПРОДУКЦИИ, РАБОТ, УСЛУГ НА РЫНКЕ (рис.1.5). Цели подтверждения со ответствия приведены в схеме и

СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ очень легко извлекаются из самого

СВОБОДНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ определения.

Рис.1.5. Подтверждение соответствия.

Во-первых, мы подтверждаем, что продукция соответствует установленным требованиям. Подтверждение соответствия позволяет потребителям про дукции легко ориентироваться в ней, выбирать ее грамотно.

Далее, повышение конкурентной способности этой продукции, поскольку, если про дукция качественна и безопасна, она легко находит своего потребителя, и производитель этой продукции занимает нишу на рынке. И создание условий для свободного перемеще ния продукции. Думаю, цель тоже достаточно прозрачна и ясна.

Виды и формы подтверждения соответствия

Закон «О техническом

Подтверждение соответствия на регулировании» установил виды и территории РФ формы подтверждения со ответствия (рис 1.6). Так как у нас

Обязательное Добровольное произошло очень четкое деление на обязательные требования безопасности и добровольные

Обязательная Декларировани Добровольная требования по качеству, то сертификация е соответствия сертификация подтверждения соответствия

СЕРТИФИКАТ ДЕКЛАРАЦИЯ СЕРТИФИКАТ имеют два вида.

Если к продукции

ЗНАКИ ОБРАЩЕНИЯ НА РЫНКЕ ЗНАКИ СООТВЕТСТВИЯ предъявляется хотя бы одно

Рис.1.6. Виды и формы подтверждения соответствия.

требование по безопасности, то она должна проходить обязательное подтверждение соответствия.

Если такого требования по безопасности нет, то продукция может проходить добро вольное подтверждение соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия имеет две формы – это обязательная сертификация и декларирование соответствия. Эти две формы равноценны, равнозначны, имеют равную юридическую силу на территории Российской Федерации.

Добровольное подтверждение соответствия имеет только одну форму – это доб ровольная сертификация.

Для того чтобы потребители могли легко ориентироваться в продукции, которая прошла в том или ином виде подтверждение соответствия, она маркируется знаками, ко торые наносятся либо непосредственно на продукцию, либо на упаковку, либо отмечается в сопроводительной документации.

УриГПС МЧС России. Семинар «Расчет индивидуального пожарного риска для общественных зданий».

19-21 мая 2009 года. Екатеринбург.

Доклад «ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Воробьева Е.П

Продукция, которая проходит обязательное подтверждение соответствия, маркиру ется знаком обращения на рынке.

Продукция, прошедшая добровольное подтверждение соответствия, маркируется знаком соответствия. Эти знаки имеют свою форму в каждой системе сертификации. Все вы хорошо знаете знак обращения на рынке и знак соответствия самой большой россий ской системы сертификации – системы ГОСТ. В области пожарной безопасности есть своя система сертификации, у нее тоже есть знаки. Вы, наверняка, их знаете: круг с тремя стилизованными язычками пламени.

Так как обязательное подтверждение соответствия имеет две формы, то мы должны очень четко понимать, в каком случае какая форма предпочтительнее для обязательного подтверждения соответствия.

Критерии выбора формы подтверждения соответствия

• Высокая степень опасности продукции в сочетании со специальными мерами по защите рынка

• Международные соглашения в области сертификации

• Невозможность принятия декларации конкретным заявителем

Дело в том, что критерием для отнесения продукции к той или иной форме подтвер ждения соответствия является, в первую очередь, потенциальная опасность продукции.

Чем выше потенциальная опасность, тем выше вероятность, что продукция будет прохо дить подтверждение соответствия именно по форме обязательной сертификации. Более низкий уровень потенциальной опасности – скорее всего эта продукция будет подтвер ждать свое соответствие в форме декларирования. Принципиальная разница между этими двумя формами состоит в следующем. При обязательной сертификации в доказательстве соответствия продукции всегда участвует третья сторона. А третья сторона - это в данном

случае аккредитованные органы по сертификации и аккредитованные испытательные ла боратории. При декларировании соответствия третья сторона может вообще не быть пред ставлена. Доказательство идет на основе собственной информации заявителя, либо третья сторона может быть представлена не в полном объеме, но очень четко прописана активная роль самого заявителя, то есть, того, кто хочет получить декларацию о соответствии.

Обязательное подтверждение соответствия

• Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установ ленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

• Объектами обязательного подтверждения соответствия может быть только продук ция, выпускаемая в обращение на территории РФ.

• Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническими регламентами.

• Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридиче скую силу.

• Декларирование соответствия осуществляется либо на основе только собственных доказательств, либо на основе собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий.

• Оформленная декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным ор ганом исполнительной власти по техническому регулированию.

• Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредито ванном в порядке, установленном правительством РФ.

• Продукция, соответствие которой техническим регламентом подтверждено, марки руется знаком обращения на рынке.

Объектом обязательного подтверждения соответствия является только продукция на стадии выхода ее в обращение.

УриГПС МЧС России. Семинар «Расчет индивидуального пожарного риска для общественных зданий».

19-21 мая 2009 года. Екатеринбург.

Доклад «ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Воробьева Е.П

А вот объектов добровольного подтверждения соответствия значительно больше.

Туда относится продукция без требований по безопасности, работы и услуги, системы менеджмента качества, системы управления окружающей средой, а также персонал. То есть, пять объектов добровольного подтверждения соответствия.

Добровольное подтверждение соответствия

• Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заяви теля на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

• Добровольное подтверждение соответствия осуществляется для установления со ответствия национальным стандартам, стандартам организации, системам добровольной сертификации, условиям договора. Объектами добровольного подтверждения соответст вия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а так же иные объекты в отношении которых стандартами, системами добровольное сертификации и договорами устанавливаются тре бования.

• Орган по сертификации (система сертификации) может быть создана юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, или несколькими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

• Орган по сертификации (который аккредитован) выдает сертификат соответствия, предоставляет право на применение знака соответствия, если это предусмотрено системой добровольной сертификации.

• Система добровольной сертификации регистрируется федеральным органом ис полнительной власти по техническому регулированию.

Изменения в ФЗ «О техническом регулировании» (Федеральный закон «О внесе нии изменений в ФЗ «О техническом регулировании» № 65-ФЗ от 01.05.2007)

Закон «О техническом регулировании» был введен в действие 1 июля 2003 года, но реформа технического регулирования в России проходила ни шатко, ни валко, поскольку

не было четких представлений, о технических регламентах, и их разработка сильно затя нулась. Если вы видели первые проекты технического регламента о требованиях пожар ной безопасности, то знаете что это «талмуд», толщиной более 1000 страниц, который был создан методом компиляции. Из стандартов и норм пожарной безопасности были «вытя нуты» все количественные характеристики и автоматически перенесены в этот проект технического регламента. Для активизации технического регулирования в России потре бовалось внести изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании», что нашло отражение в Федеральном законе № 65-ФЗ, который был принят 01.05.2007 года.

Давайте мы посмотрим, какие изменения у нас произошли.

В первую очередь был изменен перечень видов безопасности, по которым разраба тываются технические регламенты и снято деление технических регламентов на общие и специальные. Такое деление было искусственным, оно затрудняло, замедляло процесс разработки технических регламентов.

Изменен порядок принятия техрегламентов. Первоначально, они должны были при ниматься Федеральным законом. Теперь порядок принятия технических регламентов уп рощен. Такие документы принимаются и постановлением правительства, но форма приня тия технического регламента решается на основе результатов анализа состояния техниче ского регулирования в соответствующих сферах деятельности, а также структуры дейст вующего законодательства и социальной значимости областей регулирования.

Определен перечень первоочередных технических регламентов. Новая редакция про граммы разработки технических регламентов включает 41 проект технических регламен тов с указанием формы их принятия: 26 будут приниматься в форме Постановления Пра вительства РФ, 15 – в форме федерального закона.

УриГПС МЧС России. Семинар «Расчет индивидуального пожарного риска для общественных зданий».

19-21 мая 2009 года. Екатеринбург.

Доклад «ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Воробьева Е.П

Конкретизированы содержание технических регламентов, правила и формы оценки соответствия.

Технический регламент – это правовая норма с техническим содержанием, которая должна отражать социально-экономическое развитие страны в каждый момент времени. С одной стороны технический регламент должен иметь длительный срок применения, с дру гой стороны, соответствовать существующему в стране на данный момент техническому развитию.

Требования к содержанию технических регламентов

Было принято решение, что формулировки требований безопасности, которые вно сятся в технический регламент, должны быть общими. То есть, они не должны содержать никаких конкретных числовых показателей, что позволит сохранить длительность исполь зования Технического регламента без внесения каких-либо изменений или дополнений.

Конкретные числовые показатели и характеристики безопасности должны содержаться в стандартах различных уровней и других нормативных документах, имеющих рекоменда тельных (добровольный) характер выполнения. Именно эти документы должны отражать состояние технического развития страны на каждый момент времени.

Таким образом, произошло разделение требований не только, как мы ранее говорили, на требования безопасности и качества, а на общие и конкретные. Общие требования безопасности должны быть прописаны в технических регламентах, а конкретные должны быть прописаны в других нормативно-правовых документах.

В итоге получается, что технический регламент несет в себе общие, неконкретные требования безопасности, которые обязательны для выполнения. А конкретные требова ния – числовые показатели – они у нас приводятся в стандартах, но при этом, стандарты у нас являются добровольными для использования. Поэтому было принято решение о том,

что необходимо нормативное сопровождение технического регламента. Нормативное со провождение технического регламента представляет собой перечень национальных стан дартов и сводов правил, требования которых добровольны для выполнения, но, выполняя эти требования, производитель автоматически выполняет требования технического регла мента.

Здесь появляется новый вид нормативных документов – своды правил. До 2007 года

это понятие не было узаконено. Своды правил, так же, как и национальные стандарты, яв ляются доказательной базой, используемой для подтверждения соответствия объекта тре бованиям технических регламентов. Своды правил могут содержать СНиПы, СанПиНы, правила эксплуатации, методики расчетов, то есть все, что используется как доказательная база требованиям соответствия безопасности.

Понятно, что при таком подходе потребуется очень активная работа со стандартами.

Необходимо разрабатывать новые стандарты, то есть, на законодательном уровне закреп лять конкретные числовые показатели безопасности.

Перспективная программа по стандартизации в области строительства, принятая на

2008-2011 год состоит из 19 разделов, одним из которых является пожарная безопасность.

Она предусматривает принятие и введение в действие более 90 национальных стан дартов и 13 сводов правил по пожарной безопасности. Понятно, что при таком подходе, пока у нас не будет перечней нормативных документов, сопровождающих технические регламенты, эта двухуровневая система не заработает. То есть, нужна очень большая ра бота в сфере стандартизации, чтобы конкретные числовые требования по безопасности у нас были соблюдены. Чтобы мы могли проводить и подтверждение, и оценку соответст вия.

УриГПС МЧС России. Семинар «Расчет индивидуального пожарного риска для общественных зданий».

19-21 мая 2009 года. Екатеринбург.

Доклад «ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Воробьева Е.П

Механизм презумпции соответствия

Вот такой подход – деление на конкретные и общие требования – позволил ввести новый термин – «презумпция соответствия».

Презумпция соответствия – это применение на добровольной основе национальных стандартов, сводов правил, включенных в соответствующий перечень, что обеспечивает выполнение требований технических регламентов. Давайте посмотрим, как презумпция соответствия работает (рис 1.7).

ТЕХНИЧЕСКИЙ У нас есть Технический регламент с

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

РЕГЛАМЕНТ требованиями по безопасности, которые представлены в общей форме.

ТРЕБОВАНИЯ ДЛЯ

ПЕРЕЧЕНЬ НД

ДОБРОВОЛЬНОГО ПРИМЕНЕНИЯ Технический регламент сопровождается перечнем нормативных документов. Это национальные стандарты, своды правил,

НОР

-

ОЦЕНКА

СООТВЕТСТВИЯ которые добровольны для применения.

Если производитель или владелец

R > RН R ≤ RН + продукции выполняет требования

НЕВЫПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ВЫПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ нормативных документов из перечня, то

ТЕХ. РЕГЛАМЕНТА ТЕХ. РЕГЛАМЕНТА автоматически он выполняет и требования

Рис.1.7. Механизм презумпции соответствия технического регламента. Но если он по каким-то причинам не выполняет требования нормативных документов из перечня, это не

означает, что требования технического регламента не выполнены. В этом случае необхо димо с помощью третьей стороны доказать, что требования технического регламента вы полнены. Для этого применяется независимая оценка рисков, и если риск по расчетам в случае невыполнения требований перечня не превышает допустимый по техническому регламенту, то считается, что требования регламента выполнены. А если риск превышает допустимый, то в этом случае требования не выполнены.

Эффективность двухуровневой системы регулирования состоит в следующем. Во первых, государство может устанавливать общие требования Технического регламента на основе длительного прогноза в каких-то конкретных областях. Исключается возможность

«выталкивания» конкурентов с рынка, путем введения завышенных или заниженных тре бований по безопасности в технический регламент.

Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности был принят с 1 мая этого года одним из первых в Российской Федерации.

Структура Федерального закона «Технический регламент о требованиях по жарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008.

Разделы:

1. Общие принципы обеспечения ПБ

2. Требования ПБ при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов

3. Требования ПБ при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, со оружений и строений

4. Требования ПБ к производственным объектам

5. Требования ПБ к пожарной технике

6. Требования ПБ к продукции общего назначения

7. Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям ПБ

8. Заключительные положения.

УриГПС МЧС России. Семинар «Расчет индивидуального пожарного риска для общественных зданий».

19-21 мая 2009 года. Екатеринбург.

Доклад «ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Воробьева Е.П

Но надо сказать, о самом главном, что было сделано при принятии этого законода тельного документа. Впервые на законодательном уровне закреплены нормированные зна чения рисков пожарной опасности. Это большой шаг вперед.

Когда мы говорим о рисках пожарной опасности, мы неизбежно рассматриваем та кую цепочку: опасность, риск, управление рисками, безопас ность (рис 1.8). То есть, риск – это любое явление, которое может нанести вред объекту защиты. Но если мы выразим эту опасность количественно, то мы перейдем к понятию «риск».

Риск – это всегда вероятность нанесения ущерба объекту защиты или реализации того или иного состояния опасности.

Управление рисками – это разработка комплекса

Рис.1.8. Управление рисками. мероприятий, направленных на снижение рисков до каких-то допустимых, приемлемых значений. Как раз для этих целей у нас и существуют технические регламенты, своды правил и стандарты. И если у объекта значения всех возможных рисков не превышают допустимые, нормированные, то мы мо жем получить состояние безопасности.

Нормированные значения рисков пожарной опасности

Как уже сказано, в Техническом регламенте, впервые на законодательном уровне нормированы риски пожарной опасности. Индивидуальный риск в селитебной зоне пожа роопасных объектов не должен превышать 10-8, социальный риск на этих объектах – 10-7 и индивидуальный риск в зданиях, строениях, сооружениях не должен превышать 10-6.

Один из таких довольно объемных и интересных разделов технического регламента о требованиях пожарной безопасности – это раздел «оценка соответствия».

Оценка соответствия – это сложный комплекс форм, схем, методов и инструмен тов, призванных доказать, что объект технического регулирования соответствует установ ленным требованиям. А форма оценки соответствия – это совокупность действий, харак теризующаяся специфическими задачами, процедурами и принимаемыми решениями по результатам оценки.

Формы оценки соответствия

Давайте посмотрим, какие формы оценки соответствия были установлены Федераль ным законом «О техническом регулировании» и какие формы оценки соответствия уста новлены Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безо пасности».

ФЗ «О техническом регулировании»:

• Инспекционный контроль

• Лицензирование

• Испытание партии

• Одобрение типа

• Сертификация

• Регистрация

• Аккредитация

УриГПС МЧС России. Семинар «Расчет индивидуального пожарного риска для общественных зданий».

19-21 мая 2009 года. Екатеринбург.

Доклад «ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Воробьева Е.П

• Приемка и ввод в эксплуатацию объектов завершенного строительства

• Принятие декларации о соответствии

ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ»:

• Аккредитация

• Независимая оценка рисков

• Государственный пожарный надзор

• Декларирование пожарной безопасности

• Испытания и исследования

• Подтверждение соответствия объектов защиты

• Приемка и ввод в эксплуатацию

• Производственный контроль

• Экспертиза.

Вы видите, что частично они совпадают, но есть и такие достаточно значимые для

нас для всех отличия. Оба эти закона предусматривают аккредитацию, испытания, серти фикацию. Сертификация в техническом регламенте у нас входит в подтверждение соот ветствия объектов защиты, там же у нас находится и декларирование соответствия. А дальше у нас идут некоторые расхождения.

Например, в перечень форм в техническом регламенте не включено лицензирование, не отмечена регистрация, хотя она активно используется в области пожарной безопасно сти. Инспекционный контроль в Техническом регламенте представлен в виде государст венного пожарного надзора.

Аккредитация – это официальное признание компетентности организаций, осуще ствляющих подтверждение соответствия продукции, проводящих независимую оценку

рисков, а также экспертов. Надо сказать, что наш институт получил в апреле аккредита цию на обучение кандидатов в эксперты по независимой оценке рисков. То есть, вся тре тья сторона, которая участвует в подтверждении соответствия, должна быть аккредитова на. На данный момент не существует российской системы аккредитации и аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий, экспертов, осуществляется в рам ках имеющихся систем сертификации. В области пожарной безопасности – это система

сертификации в области пожарной безопасности, известная вам ССПБ, система добро вольной сертификации в области пожарной безопасности СДСПБ, а также недавно соз данная система добровольной сертификации по независимой оценке рисков, которая име ет название «Комплексная безопасность». Все участники подтверждения соответствия проходят аккредитацию в рамках вот этих существующих систем.

Независимая оценка рисков

Независимая оценка рисков – это деятельность, направленная на всестороннее обес печение безопасности объектов защиты при чрезвычайных ситуациях. По своей сути – это деятельность третьей стороны, удостоверяющей соответствие объектов требованиям тех нических регламентов (приказ Государственной экспертизы МЧС России от 27.08.2007

№174).

Ниже представлено постановление Правительства № 304, которое утверждает прави ла оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопас ности путем независимой оценки риска. Это очень свежее постановление, оно вступило в действие с 1 мая нынешнего года.

Независимая оценка пожарного риска включает в себя:

1. Анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты

2. Обследование объекта защиты для получении объективной информации о со стоянии пожарной безопасности, выявления возможности возникновения и раз вития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факто ров пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта за щиты требованиям пожарной безопасности

УриГПС МЧС России. Семинар «Расчет индивидуального пожарного риска для общественных зданий».

19-21 мая 2009 года. Екатеринбург.

Доклад «ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Воробьева Е.П

3. Произведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз

4. Подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требо ваниям пожарной безопасности либо разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожар ной безопасности.

Декларирование пожарной безопасности

Декларирование пожарной безопасности – это новая форма оценки соответствия, которая предусматривает оценку пожарного риска, если необходим его расчет, и возмож ного ущерба имуществу третьих лиц. Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь при изменении требований пожарной безопасности. Форма декла рации утверждена приказом МЧС №91.

Исследования и испытания

Исследования и испытания следующая форма оценки соответствия.

Цель этих действий – получение информации об обязательных показателях пожар ной опасности веществ и материалов, подлежащих включению в техническую документа цию на продукцию. В статье 133 Технического регламента дан перечень показателей по жарной безопасности, которые необходимо устанавливать, определять и включать в доку ментацию. Методики исследований и испытаний с целью оценки показателей пожарной опасности веществ и материалов изложены в действующих и вновь разрабатываемых стандартах. Как правило, эти стандарты с аббревиатурой ГОСТ.

Подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.

Этот раздел в техническом регламенте прописан очень четко, очень полно, может быть даже излишне полно, потому что он повторяет отдельные разделы Федерального за кона «О техническом регулировании» и приказ № 312 МЧС. Но в этом разделе тоже сде лан очень большой шаг вперед.

• расширен перечень схем, используемых для подтверждения соответствия продук ции требованиям пожарной безопасности;

• изложено содержание схем и указаны объекты, к которым они применяются. Надо

сказать, что с момента принятия технического регламента, в любой сфере начинают рабо тать новые схемы обязательной сертификации и декларирования соответствия. Сущест вуют семь схем сертификации (от 1с до 7с) и семь схем для декларирования соответствия

(от 1д до 7д). Чем выше потенциальная опасность продукции, тем больше номер схемы, которая должна использоваться для подтверждения безопасности продукции. И сразу же в

Техническом регламенте были установлены конкретные объекты, к которым применяются те или иные схемы. Например, для серийно выпускаемой продукции используются схемы декларирования 1д, 2д и 3д, схемы сертификации – 2с, 3с, 4с и 5с. А для партии продук ции: 5д, 6с и 7с. Чем больше номер схемы, тем выше потенциальная опасность продукции;

• впервые установлены сроки действия сертификата пожарной безопасности в зави симости от формы выпуска продукции и применяемой схемы подтверждения соответст вия. Ранее сертификат пожарной безопасности выдавался сроком не более чем на 3 года на серийно выпускаемую продукцию. Если продукция выпускалась партией или была единичного производства, то тогда срок действия на продукцию не оговаривался. Сейчас срок действия и периодичность инспекционного контроля привязан к номеру применяе мой схемы, а, следовательно, к потенциальной опасности продукции. При сертификации по схеме 2с, срок действия сертификата – не более одного года, то есть, идет очень силь ное ужесточение сертификации, если применялась схема 3с – не более трех лет, 4с и 5с – не более пяти лет.

УриГПС МЧС России. Семинар «Расчет индивидуального пожарного риска для общественных зданий».

19-21 мая 2009 года. Екатеринбург.

Доклад «ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Воробьева Е.П

• периодичность инспекционного контроля сертификационной продукции согласо вана и со сроками действия сертификата, и с применяемыми схемами, что позволяет оп тимизировать планирование инспекционных мероприятий.

• однако при этом не указаны рекомендованные сроки проверки результатов коррек тирующих мероприятий по устранению несоответствий и нарушений, выявленных в ходе плановой инспекционной проверки.

Исключенные формы оценки соответствия

Формы оценки соответствия, про которые, к сожалению, в Техническом регламенте ничего не сказано, это приемка и ввод в эксплуатацию объектов завершенного строитель ства.

В марте проходил семинар по Техническому регламенту и представители МЧС ска зали, что вся деятельность по приемке и вводу в эксплуатацию, деятельность ГПЭ, будет состоять в рассмотрении Деклараций пожарной безопасности объекта.

В перечень форм оценки соответствия не включено лицензирование деятельности в области пожарной безопасности. Это очень печально, потому что в Федеральном законе

№ 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» прописано, что после введения в действие Технического регламента, будет установлена форма оценки соответствия таких

видов деятельности, как монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарной защи ты зданий и сооружений, а также деятельность по эксплуатации пожароопасных произ водственных объектов. В Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности эти моменты должны были быть прописаны, а их вообще исключили из форм оценки со ответствия.

Жизненный цикл обеспечения безопасности объектов строительства

Подводя итог под своим выступлением, я бы хотела сформулировать жизненный
цикл обеспечения безопасности объектов строительства:
1.   Анализ видов опасности и требований к объектам
2.   Выбор нормативной и законодательной базы
3.   Обучение и повышение квалификации специалистов
4.   Независимая экспертиза проектов
5.   Страхование проектных, строительных, эксплуатационных организаций и пользователей
6.   Деятельность системы по независимой оценке риска
7.   Декларирование пожарной безопасности
8.   Применение безопасных технологий и сертифицированных материалов
9.   Приемка и ввод в эксплуатацию объектов и реконструкция объектов.

УриГПС МЧС России. Семинар «Расчет индивидуального пожарного риска для общественных зданий».

19-21 мая 2009 года. Екатеринбург.

Доклад «ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Воробьева Е.П