Письмо НП «Альянс Пожарной Безопасности» директору Департамента Надзорной деятельности МЧС России Ю.И. Дешевых № 03/08/11-4 от 03.08.2011 г. Уважаемый Юрий Иванович! При проектировании зданий и сооружений возникает множество вопросов, связанных с определением фактического предела огнестойкости и классов пожарной опасности строительных конструкций и элементов инженерных систем. Согласно статьям 35, 36 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» строительные конструкции классифицируются по пределам огнестойкости и классам пожарной опасности.

Также согласно статье 87 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности, либо расчетно-аналитическим методом, установленным нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности определены частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ.

Требования пожарной безопасности к строительным конструкциям, используемым для устройства инженерных каналов и систем различного назначения, также регламентируются Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ. Так, например, требование к транзитным воздуховодам и шахтам об огнестойкости и установлению фактических параметров установлены статьей 138 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ.

Статьей 17, частью 2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено требование о необходимости обоснования в проектной документации принимаемых значений характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, согласно статье 145 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются данным Федеральным законом и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними. Нормативными документами, а именно рядом национальных стандартов: ГОСТ 30247.0-94 (ИСО 834-75); ГОСТ 30247.1-94; ГОСТ 30403-96; ГОСТ 31251-2003, установлены требования к проведению испытаний строительных конструкций на огнестойкость и пожарную опасность.

Также ряд стандартов устанавливает методики по испытаниям изделий, используемых при монтаже инженерных систем и каналов.

Данные национальные стандарты включены в соответствующий «Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия», утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 304-р от 10.03.2009 года, а также в «Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 30.04.2009 года № 1573.

Для расчетов пределов огнестойкости строительных конструкций, как поэлементной сборки из строительных изделий, изготовленных в заводских условиях, так и монтируемых непосредственно при строительстве зданий (например, монолитные железобетонные изделия) зачастую используются различные документы, например СТО 36554501-006-2006. Вместе с тем данный документ, как и другие, не является нормативным документом по пожарной безопасности, определенным согласно статьям 4 и 87 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ. Нормативные документы, устанавливающие расчетно-аналитические методы определения огнестойкости и пожарной опасности, в настоящее время не разработаны и не приняты.

Единственный метод для определения пределов огнестойкости конструкций, удовлетворяющий требованиям 123-ФЗ и 384-ФЗ это проведение испытаний. Понятно, что лаборатории, имеющие аккредитацию на право проведения таких испытаний, не в состоянии справиться с таким объемом работ, стоимость каждого испытания очень велика, что негативно сказывается на строительной индустрии в целом. А в случае использования монолитных железобетонных конструкций испытания необходимо проводить вообще для каждого объекта.

Кроме того, все расчетно-аналитические методы уже существуют и базируются на огромном количестве проведенных испытаний различных строительных конструкций, на методиках, разработанных ранее еще в СССР, а также на материалах исследований пожаров за длительный период. Остается непонятным одно, почему данные методики не оформлены в нормативные документы по пожарной безопасности, доступные широкого круга лиц, выполняющего проектные работы.

В качестве альтернативы существует путь обращения в авторитетные испытательные лаборатории и научные учреждения, имеющие соответствующие аккредитации и опыт работы в данном направлении, для проведения расчетных оценок огнестойкости и пожарной опасности конструкций. Вместе с тем понятно, что данные оценки также не обеспечивают выполнение требований 123-ФЗ, т.к. проводятся по различным частным методикам, не являющимся нормативными документами. Кроме того, проведение такого рода работ ставит указанные организации на доминирующее положение на рынке по отношению к иным проектным организациям. Основываясь на вышеизложенном, просим Вас разъяснить следующие вопросы: 1.

Проводится ли разработка нормативных документов, устанавливающих расчетно-аналитические методы определения пределов огнестойкости и классов пожарной опасности строительных конструкций; 2. Возможно ли применение расчетно-аналитических методов определения пределов огнестойкости строительных изделий, используемых в качестве инженерных систем (вентиляционных блоков и шахт, шахт дымоудаления, стволов мусоропроводов и т.д.), выполненных из железобетонных конструкций. В т.ч. при выполнении данных конструкций монолитного из железобетона непосредственно на объекте капитального строительства; 3.

Какими расчетно-аналитическими методиками определения пределов огнестойкости и классов пожарной опасности строительных конструкций допускается пользоваться при проектировании в целях реализации требований Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ и Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ до принятия соответствующих нормативных документов; 4. Требуется ли согласно статье 145 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности строительных конструкций для поэлементной сборки зданий (стеновых панелей, плит перекрытия и покрытия, колонн, балок, ригелей, шахт лифтов и т.д.), производимых в заводских условиях; 5.

Требуется ли согласно статьям 145 и 146 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности железобетонных изделий заводского изготовления, предназначенных для монтажа инженерных систем (вентиляционных блоков, огнестойких воздуховодов, шахт дымоудаления, стволов мусоропроводов, электропанелей и т.д.); 6.

Входит ли в обязанность производителя строительных изделий, используемых в качестве конструкций для поэлементной сборки зданий в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указывать в соответствующей технической документации пределы огнестойкости и классы пожарной опасности данных изделий, установленные классификацией Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; 7.

Входит ли в обязанность производителя железобетонных изделий для сборки инженерных каналов и систем в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указывать в соответствующей технической документации пределы огнестойкости данных изделий, установленные классификацией Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ. Письмо от ФГБУ ВНИИПО МЧС России Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 13-2-04-6303эп от 14.11.2011г.

Ваше обращение в адрес Департамента надзорной деятельности за № 03/08/11-4 от 03.08.2011 г., и в адрес Министерства регионального развития за № 03/08/11-3 от 03.08.2011 г. по вопросу о разъяснении отдельных положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности рассмотрено специалистами института. Мнение специалистов института изложено в приложении. Приложение: копия письма на 4-х листах, в 1-м экз. Письмо от ФГБУ ВНИИПО МЧС России Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 13-2-04-5859эп от 25.10.2011г.

Ваше обращение в адрес Министерства регионального развития за № 03/08/11-3 от 03.08.2011 г. по вопросу о разъяснении отдельных положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности рассмотрено специалистами института. Мнение специалистов института изложено в приложении. Приложение: «Мнение специалистов института по вопросу о разъяснении отдельных положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности» на 3-х листах. Мнение специалистов института по вопросу о разъяснении отдельных положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности на обращение НП «Альянс пожарной безопасности» (письмо исх.

№ 03/08/11-3 от 03.08.2011 г.). По существу поставленных в обращении вопросов сообщаем следующее: В настоящее время институтом, а также заинтересованными организациями проводится разработка нормативных документов, устанавливающих расчетно-аналитические методы определения пределов огнестойкости и классов пожарной опасности строительных конструкций.

Применение расчетно-аналитических методов определения пределов огнестойкости вентиляционных каналов (шахт, коллекторов и т.п.) систем вентиляции различного назначения, выполненных из монолитного железобетона, сборных железобетонных конструкций, в т.ч. вентиляционных блоков и т.п. не допускается, т.к. существующие общепризнанные и апробированные для несущих строительных конструкций методики, призваны оценивать предельные состояния конструкций по потере несущей способности (R), теплоизолирующей способности (I), а также по потере целостности (Е), критерий оценки которой существенно отличается от оценки аналогичного параметра для вентиляционных каналов.

Данный параметр может быть оценен только в процессе огневого эксперимента при создании во внутренней полости канала избыточного давления, либо давления разрежения. В отношении стволов мусоропроводов, необходимо сказать, что предельное состояние указанных конструкций по потере целостности оценивается комплектно с мусорозагрузочным клапаном, что также исключает использование описанных в письме методик. На Ваш запрос о разъяснении требований нормативных документов, касающихся использования расчетно-аналитических методов определения огнестойкости строительных конструкций, сообщаем следующее.

Согласно Ст. 35 п. 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пределы огнестойкости строительных конструкций определяются в условиях стандартных испытаний