Письмо ГУ МЧС России по Республике Карелия «О направлении информации» № ИВ-185-2293 от 29.04.2021 г.

Главное управление МЧС России по Республике Карелия, рассмотрев Ваш запрос о возможности сокращения противопожарных расстояний, сообщает следующее.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 69 Технического регламента противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств;

б) на территориях лесничеств;

2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Частью 3 статьи 4 Технического регламента установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Их перечень установлен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 г. № 1190 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», включающий в себя, в том числе, СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты.

Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, в редакции приказа МЧС России от 14.02.2020 № 89 (далее - СП 4.13130.2013).

В развитие приведенных выше положений статьи 69 Технического регламента пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 определено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Приложением А СП 4.13130.2013 утверждена Методика определения безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между жилыми, общественными зданиями, сооружениями, предназначенная для расчетной оценки возможности сокращения противопожарных расстояний (разрывов) между жилыми, общественными зданиями и сооружениями и в конкретных случаях применяемая для обоснования сокращения значений, указанных в таблице 1 настоящего свода правил, но не менее чем 6 м, а до (от) зданий и сооружений IV степени огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С2 - СЗ и V степени огнестойкости - не менее чем 10 м.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 6 Технического регламента порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. № 1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 утверждена Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности, в редакции приказа МЧС России от 02.12.2015 № 632 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 декабря 2015 г., регистрационный № 40386) (далее - Методика).

В соответствии с пунктом 4 Методики определение расчетных величин пожарного риска заключается в расчете индивидуального пожарного риска для людей, находящихся в здании. Численным выражением индивидуального пожарного риска является частота воздействия опасных факторов пожара (далее - ОФП) на человека, находящегося в здании. Перечень ОФП установлен статьей 9 Технического регламента. Результаты и выводы, полученные при определении пожарного риска, используются для обоснования параметров и характеристик зданий, сооружений и строений, которые учитываются в настоящей Методике.

При этом Методика не содержит математических моделей, предназначенных для расчетной оценки возможности сокращения противопожарных расстояний между границами лесных насаждений и зданиями, сооружениями.

Таким образом, возможность сокращения противопожарных расстояний, предусмотренных пунктом 4.14 СП 4.13130.2013, между границами лесных насаждений и зданиями, сооружениями городских населенных пунктов, в том числе с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, зданиями и сооружениями сельских населенных пунктов, жилыми домами на приусадебных, садовых земельных участках при определении расчетных величин пожарного риска в настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативными документами по пожарной безопасности не установлена.

Заключение Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Карелия» по расчету безопасных противопожарных расстояний от планируемой застройки до зданий, сооружений и лесных насаждений от 08.02.2021 № 10 является результатом теплофизического расчета, определяющего указанные минимальные противопожарные расстояния посредством математического моделирования, носящего исключительно исследовательский характер, и не подтверждает выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных частью 1 статьи 6 Технического регламента.

Письмо ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия № ИВ-451-69 от 29.04.2021 г.

ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия, рассмотрев Ваш запрос о возможности сокращения противопожарных расстояний, сообщает следующее.

Противопожарное расстояние является одним из видов противопожарной преграды. Согласно ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Технический регламент) «противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными, пределом огнестойкости и классом, конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части, здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями».

В общем случае для предотвращения распространения пожара от лесных насаждений на здания и сооружения предусматриваются противопожарные расстояния. Требования к которым содержатся в ч. 2 ст. 69 Технического регламента, согласно которой:

«Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств;

б) на территориях лесничеств;

2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.» Проведенным исследованием отраженным в Заключении по расчету безопасных противопожарных расстояний от планируемой застройки до зданий, сооружений и лесных насаждений от 08.02.2021 № 10 с помощью тепло-физического распета установлено, что при определенных типах исполнения строительных конструкций планируемого здания минимальное расстояние отвечающее условию нераспространения пожара от лесных насаждений составляет 17,5 м. Т.е. минимальное расстояние, которое отвечает требованиям ч. 2 ст. 69 Технического регламента составляет 17,5 м. Указанное расстояние может быть уменьшено при строительстве крыши и кровли из негорючих материалов и (или) применении огнезащитных материалов (письмо ФГБУ СЭУ ФПС ИГО! по Республике Карелия от 16.02.2021 №ИВ-451-18), т.е. повышении огнестойкости здания.

Также следует отметить, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 37 Технического регламента «Противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы:

1) противопожарные стены;

2) противопожарные перегородки;

3) противопожарные перекрытия;

4) противопожарные разрывы (расстояние);

5) противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены);

6) противопожарные водяные завесы;

7) противопожарные минерализованные полосы».

То есть существуют технические решения, согласно ч. 1 ст. 37 Технического регламента, которые могут рассматриваться в качестве альтернативы применению противопожарного расстояния в качестве противопожарной преграды (например, противопожарные водяные завесы, противопожарные минерализованные полосы.) В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1)      в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2)      в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 6 Технического регламента Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. № 1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» утверждающее Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска. Согласно п. 3 Правил определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Методики, позволяющие определить величину пожарного риска, при моделировавши распространения пожара от лесных насаждений на жилые здания, в настоящее время МЧС не определены.

Таким образом, смена типа противопожарной преграды либо снижение расстояний до значений соответствующих требованиям ч. 2 ст. 69 Технического регламента (о нераспространении пожара от лесных насаждений на жилое здание) возможно. Но подтверждение соответствия объекта защиты (жилого здания) требованиям пожарной безопасности в соответствии с положениями ст. 6 Технического регламента с помощью применения теплофизического расчёта либо применении альтернативной противопожарному расстоянию противопожарной преграды в настоящее время не установлено.

ВЕР