Письмо МЧС России «о рассмотрении обращения» № 19-16-3000 от 25.12.2019 г.

Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России обращение о разъяснении отдельных положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) рассмотрено и сообщается следующее.

В соответствии с положениями статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные Техническими регламентами, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные Техническими регламентами, и нормативными документами по пожарной безопасности.

Достаточность принятых технических решений и эффективность предлагаемой системы обеспечения пожарной безопасности при отступлении от требований нормативных документов по пожарной безопасности, подтверждается расчетом пожарного риска.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 Методики оценки пожарного риска для объектов защиты различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009 № 382 и зарегистрированной в Минюсте России 30.12.2011 (регистрационный № 22871), результаты и выводы, полученные при определении пожарного риска, используются для обоснования исключительно тех параметров и характеристик, которые учитываются в названной Методике.

При этом, в соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» своды правил являются документами добровольного применения, неприменение которых не может оцениваться, как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Так положениями части 6 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими из следующих способов:

результаты исследований;

расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;

моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;

оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 57 Технического регламента в зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности. Возможность отступления от положений федерального закона действующим законодательством не предусмотрена.

Одновременно сообщается, что в настоящее время в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» МЧС России предусматривается пересмотр положений всех нормативных правовых актов по пожарной безопасности, в том числе Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», направленный на исключение дублирующих, избыточных и устаревших требований пожарной безопасности.