Письмо ГУ МЧС России по Владимирской области Светушенко С.Г. № 581-1-20 от 13.08.2018г. Уважаемый Станислав Геннадьевич! В Главном управлении МЧС России по Владимирской области, рассмотрено Ваше обращение по вопросу разъяснения порядка планирования и проведения проверок в отношении объектов защиты, на которых проведена независимая оценка пожарного риска (далее - НОР). В рамках письменной консультации сообщаем следующее.

Порядок планирования и проведения проверок по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении объектов защиты определён Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении

Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности». Планирование проверок осуществляется на основании отнесения объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) к определенной категории риска, в том числе с учетом сведений о проведении независимой оценки пожарного риска на объектах защиты, выполненной аккредитованной организацией.

В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 "О применении риск- ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" планирование проверок органами надзорной деятельности МЧС России осуществляется в зависимости от присвоенной объекту защиты категории риска и соответствующей данной категории риска периодичностью. Так, в соответствии с п.48 приказа МЧС России от 30.11.2016 в случае поступления заключения НОР до утверждения ежегодного плана в орган ГПН, проверяется соответствие указанного заключения требованиям Правил оценки.

При выявлении несоответствия заключения НОР установленным Правилам оценки заключение НОР направляется на доработку с указанием конкретных недостатков. При повторном поступлении заключения НОР проверяется только устранение ранее указанных недостатков. В случае принятия заключения НОР до утверждения ежегодного плана проверки в отношении таких объектов защиты планируются: по истечении срока, установленного для данного объекта защиты в зависимости от присвоенной ему категории риска;

по истечении одного года и более со дня поступления в орган ГПН заключения НОР для объектов защиты, используемых (эксплуатируемых) организациями, осуществляющими отдельные виды деятельности, перечень которых устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 944. Выполнение (невыполнение) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, подтвержденное путем независимой оценки пожарного риска (далее - НОР), учитывается надзорными органами как динамический показатель отнесения объекта защиты к определенной категории риска, позволяющий перейти в категорию более низкой опасности.

В случае поступления в орган надзорной деятельности НОР до утверждения ежегодного плана плановых проверок, объекту защиты присваивается более низкая (высокая) категория риска, в соответствии с которой объект защиты планируется к проведению плановой проверки с момента окончания последней плановой проверки, ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения класса его функциональной пожарной опасности. При поступлении в орган надзорной деятельности НОР после утверждения ежегодного плана плановых проверок, должностное лицо надзорного органа учитывает положительное заключение при проведении планового мероприятия, и в данном случае проверяет выполнение мероприятий режимного характера.

При этом, в случае выявления несоответствия расчетов по оценке пожарного риска, в соответствии с абзацем 3 пункта 63 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - Административный регламент), утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, плановая проверка продолжается в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Таким образом, в случае поступления положительного НОР отсчет периодичности проведения плановых проверок будет вестись с даты ввода объекта защиты в эксплуатацию, либо с даты окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты, с учетом присвоемой категории риска.

Учитывая, что изменения, вносимые в Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 года N 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» вступают в действие с 30 декабря 2018 года, иными разъяснениями по порядку поступления в орган надзорной деятельности НОР после утверждения ежегодного плана плановых проверок Главное управление не располагает. Дополнительно сообщаем, что орган ГПН не вправе оценивать достоверность заключения НОР на объекте защиты.