Костерин И. В. Экспертиза проектной документации в области пожарной безопасности. Нормативные аспекты

Экспертиза проектной документации в области пожарной безопасности. Нормативные аспекты

Костерин И.В.

Начальник управления промышленной, ядерной, радиационной, пожарной безопасности и ГОЧС, к.т.н., доцент

Москва, 17.04.2026

ЕЖЕГОДНЫЙ

УЧЕБНО-КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ СЕМИНАР

Экспертные услуги

Государственная экспертиза

ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА

РОССИИ

НАПРАВЛЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Государственная экспертиза ПД, РИИ, ПДОСС

Гос. экспертиза и гос. экологическая экспертиза ПД по принципу «одного окна»

Экспертное сопровождение ПД и РИИ объекта капитального строительства

Проверка сметной стоимости

Судебная экспертиза, внесудебная экспертиза

Программы повышения квалификации,

Корпоративное обучение

Негосударственная экспертиза ПД, РИИ

Комплексное абонентское обслуживание по экспертным услугам

Экспертное сопровождение разделов ПД, РИИ до направления на экспертизу (ПП РФ № 717)

Консультационные услуги: оценка задания на проектирование, задать вопрос эксперту, для специальных инфраструктурных проектов

Экспертный консалтинг

Цифровые сервисы

Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации ОКС (ЕГРЗ)

Единая цифровая платформа экспертизы 2.0

Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС)

Концептуальный и стоимостной инжиниринг

Финансово-технический аудит и мониторинг проекта

Технологический и ценовой аудит проекта

Инжиниринговые услуги

Сервис комплексной проверки сметных расчетов (КПСР)

Сметное нормирование и ценообразование

Строительная экспертиза Российской Федерации

Главное управление специальных программ

Президента Российской Федерации

ФАУ «Главгосэкспертиза России»

Управление государственной экспертизы Минобороны России с отделами в военных округах и на флотах

Управление государственной экспертизы, государственного строительного надзора и разрешительной деятельности государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

Безопасность (3 организации)

Региональные органы государственной экспертизы

(86 организаций)

Организации негосударственной экспертизы

(309 организаций)

ОРГАНИЗАЦИИ

СИСТЕМЫ ЭКСПЕРТИЗЫ* заключений государственной экспертизы

47 180

(57%)

35 610

(43%) заключений негосударственной экспертизы

5,5% отрицательных

Итоги 2025 года

РЕЗУЛЬТАТЫ ЗАКЛЮЧЕНИЙ

94,5%положительных

82 790 заключений включено в ЕГРЗ за 2025 год

Основные показатели работы ФАУ «Главгосэкспертиза России»

за 2025 год в части экспертизы проектно-сметной документации

ВЫПУЩЕНО ЗАКЛЮЧЕНИЙ

1 814

4 084

Государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий

Прочие заключения в том числе 1 346 заключений по оценке соответствия, выпущенных в рамках экспертного сопровождения

8 810

Общее количество

Государственная экспертиза в части проверки достоверности определения сметной стоимости

1 374

Государственная экспертиза без проведения проверки достоверности определения сметной стоимости

Государственная экспертиза, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости

1 296

1 414

2 912

Заключения в рамках оказания консультационных услуг Учреждением

Заявленная стоимость всех объектов

Снижение по результатам проверки

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

7 892,78 млрд руб.

- 329,79 млрд руб.

Заявленная стоимость объектов с привлечением средств федерального бюджета

Снижение по результатам проверки

4 412,58 млрд руб.

- 134,72 млрд руб.

ЦЕЛЬ –

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ,

УПРАВЛЕНИЕ СТОИМОСТЬЮ

2015-2018

2019-2021

2022-2024

ЦЕЛЬ – ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

Электронные услуги

Цифровая платформа

Единое цифровое пространство

Переход к оказанию услуг в электронном виде

Создание и развитие инфраструктуры и информационных ресурсов

Интеграция данных, новый уровень их анализа и обработки

Цифровая трансформация системы экспертизы

Проект порядка проведения экспертного сопровождения до направления проектной документации на государственную экспертизу:

Предмет: Оценка разделов проектной документации или части разделов проектной документации на соответствие требованиям тех регламентов, заданию на проектирование, результатам инженерных изысканий

Результат: Заключение о согласовании или несогласовании представленных для оценки соответствия разделов проектной документации, содержащее выводы о подтверждении или неподтверждении соответствия представленных для экспертной оценки разделов проектной документации, требованиям…

Аудит

Задание на проектирование

ЕГРЗ

Заключение экспертизы,

Разрешение на строительство

ЭКСПЕРТНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ

Переход от экспертизы проектной документации к экспертному сопровождению

В ходе экспертного сопровождения делается вывод:

Застройщик должен обладать правом направления проектной документации на экспертизу и «в обычном» (установленном в настоящее время) порядке

Срок договора – 1 год

Срок рассмотрения разделов проектной документации - 10 рабочих дней

(если представлено 2 и более разделов – в течение 20 рабочих дней)

Внесены изменения в Градостроительный кодекс

Российской

Федерации

(статья 48, часть 15.5), предполагающие возможность оценки соответствия разделов проектной документации требованиям до направления проектной документации на экспертизу о соответствии представленной части проектной документации заданию на проектирование;

требованиям технических регламентов, иным установленным требованиям;

о совместимости с иными разделами проектной документации

Продление на год по инициативе заявителя

Экспертиза ПД

• Подготовка изменений в ПД

• Заключение на часть изменений в ПД

Обоснование инвестиций

Профилактика нарушений при проектировании

Значительная часть инвестиционно-строительного цикла тратится на перепроектирование объекта

Проектная документация корректируется в ходе экспертизы

Продление сроков проведения экспертизы

Предэкспертиза, экспертное сопровождение, инжиниринг:

• инструмент профилактики;

• элемент управления рисками на ранних стадиях;

• обеспечение оптимальности проектных решений.

Отсутствие коммуникации между субподрядными организациями

Градостроительный кодекс Российской Федерации (проект ст.48.3)

Предметом экспертной оценки технико-экономического обоснования является оценка:

1) обоснованности выбора основных архитектурно-художественных, технологических, конструктивных и объемно-планировочных, инженерно-технических и иных решений, необходимых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также планируемых к применению строительных и отделочных материалов с учетом основных технико-экономических показателей объекта капитального строительства, современного уровня развития техники и технологий, применяемых в строительстве, в том числе с учетом необходимости обеспечения экономности и

(или) результативности при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства;

2) возможности реализации основных архитектурно-художественных…

3) обоснованности выбора основного технологического оборудования…

4) обоснованности выбора места размещения объекта капитального строительства…

5) сроков и этапов строительства объекта капитального строительства на предмет их оптимальности…

Результатом экспертной оценки технико-экономического обоснования является положительное заключение, содержащее положительную оценку, предусмотренную частью 10 настоящей статьи, сведения об основных технико-экономических показателях объекта капитального строительства, или отрицательное заключение, содержащее отрицательную оценку решений, предусмотренных технико-экономическим обоснованием, в том числе с учетом части 4 настоящей статьи, а также выводы о возможности оптимизации выбранных основных решений по объекту…

Постановление Правительства РФ от 30.05.2024 № 708

Об утверждении требований к содержанию результатов применения предусмотренных частью 6 статьи 15 Федерального закона

«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным указанным

Федеральным законом, порядку их подготовки и утверждения

Использование интеллектуального потенциала научно- исследовательских и образовательных организаций

Создание основы для корректировки

(совершенствования) нормативных требований

Доказательное обоснование обеспечения требуемого уровня безопасности

Исключение

СТУ

Требования к содержанию результатов применения…

5. Основная часть должна содержать перечень документов по стандартизации, которые применялись при применении способов обоснования, программу подготовки результатов применения способов обоснования, сроки и период применения способов обоснования, описание примененных методов и методик, средств измерений, единиц измерений, описание природно-климатических условий территории расположения здания или сооружения, а также подробное описание порядка и результатов применения способов обоснования, включая:

а) для результатов исследований - описание исходных условий проведения исследований, предмета исследований, применяемых средств измерений и фиксации результатов исследований, качественные и (или) количественные показатели результатов исследований, обосновывающих соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

б) для расчетов - совокупность вычислений, результаты которых представляют собой качественные и (или) количественные показатели, обосновывающие исходя из характеристик здания или сооружения соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

в) для испытаний - описание исходных условий проведения испытаний, предмета испытаний, применяемых средств измерений и фиксации результатов, описание процессов испытаний, а также результаты испытаний, представляющие собой качественные и

(или) количественные показатели, обосновывающие соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений“… г)… д)…

6. Выводы по результатам применения способов обоснования должны содержать обоснование достоверности и достаточности результатов применения способов обоснования для подготовки проектной документации, обоснование полноты учета факторов, влияющих на результаты применения способов обоснования, выводы о соответствии результатов применения способов обоснования требованиям Федерального закона

"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", количественные и (или) качественные характеристики здания, сооружения, а также осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла процессов инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса, обеспечивающие соблюдение требований указанного Федерального закона.

3. Подготовка результатов применения способов обоснования может осуществляться как лицом, осуществляющим подготовку проектной документации здания или сооружения, самостоятельно, так и с привлечением научной организации и (или) научных работников.

5. В случае если подготовка результатов применения способов обоснования осуществляется с привлечением научной организации и (или) научных работников, такие организации и работники должны соответствовать положениям статей 5 и

4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" соответственно.

10. При выборе способов обоснования, при определении порядка, методов и методик применения способов обоснования, при подготовке результатов применения способов обоснования должна быть обеспечена достаточность результатов применения способов обоснования для обоснования соответствия содержащихся в проектной документации архитектурных, функционально- технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям

Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Требования к порядку подготовки и утверждения результатов применения…

Научно-методический совет ФАУ «Главгосэкспертиза России»

Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (в ред. с 01.09.2024)

Статья 15. Общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации

5_1. Соответствие архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий, содержащихся в проектной документации здания, сооружения, требованиям, установленным настоящим

Федеральным законом, должно быть обосновано в этой проектной документации с указанием положений настоящего

Федерального закона и положений одного или нескольких документов, указанных в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

(Часть дополнительно включена с 1 сентября 2024 года Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 653-ФЗ)

5_2. Если иное не предусмотрено заданием на проектирование, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе самостоятельно определить, в соответствии с какими из документов, указанных в пунктах 1-3 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, будут осуществляться архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос здания, сооружения, или принять решение о применении предусмотренных частью 6 настоящей статьи способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий, содержащихся в проектной документации, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, в том числе при научном сопровождении архитектурно- строительного проектирования.

Задание на проектирование

СП 14.13330.2018

«Строительство в сейсмических районах» (раздел 9)

СП 89.13330.2016 «Котельные установки» (раздел 7)

СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны» (раздел 16)

СП 62.13330.2011

«Газораспределительные системы»

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

Статья 87. Требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков

10.

Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций, аналогичных по форме, материалам, конструктивному исполнению строительным конструкциям, прошедшим огневые испытания, могут определяться расчетно-аналитическим методом, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

Разработка способов обоснования проектных решений («гибкое нормирование») (п.5 ч.1 ст.6 ФЗ-123)

Развитие научного, интеллектуального потенциала НИИ и вузов

«2 СТУ = норма» – механизм ускоренной актуализации сводов правил, утверждаемых Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, для внедрения в практику проектирования повторяющихся (2 и более раза) нормативных технических требований, установленных в согласованных Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации специальных технических условиях (процедура ускоренной актуализации свода правил сохраняет в своем составе наличие публичного обсуждения и экспертизы).

…предусмотрены следующие мероприятия:

пересмотр нормативной правовой базы в целях перехода от предписывающего к параметрическому методу нормирования, а также развитие альтернативных способов и механизмов обоснования соответствия проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности.

обеспечение цифровой воспроизводимости связь с Реестром требований

Федеральный закон

«О пожарной безопасности»

Статья 1. Основные понятия нормативные документы по пожарной безопасности

- национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

Статья 20. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно- технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

Статья 1. Цели и сфера применения технического регламента

3. В отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения, атомных станций, производственных объектов, объектов переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов, расположенных в лесах, наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 4. Техническое регулирование в области пожарной безопасности

2. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом

"О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

3. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статья 78. Требования к проектной документации на объекты строительства

2. Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Кросс-функциональное взаимодействие

Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности

Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения

Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства

Технологические решения

Схема планировочной организации земельного участка

Конструктивные решения

Объемно-планировочные и архитектурные решения

…

Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ПМ

ГОЧС, ЭПБ…)

32 эксперта на 1 объект

Дата оценки проектной документации

Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (ПП145)

VI. Повторное проведение государственной экспертизы

44. Проектная документация (часть проектной документации в случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 13 настоящего Положения) и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно

(2 раза и более) на государственную экспертизу:

а) после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы;

б) при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, не предусмотренных частью 3_8 статьи 49 Градостроительного кодекса

Российской Федерации;

в) при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, предусмотренных частью

3_8 статьи

Градостроительного кодекса

Российской Федерации, - по инициативе заявителя.

Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (ПП145)

45_11. В случае внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проводится оценка таких изменений на предмет их соответствия требованиям, на соответствие которым оценивалась проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий при первоначальном проведении государственной экспертизы, по результатам которой было получено положительное заключение государственной экспертизы.

В случае, когда в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика на проектирование внесение изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлено в соответствии с требованиями, вступившими в силу после выдачи указанного положительного заключения государственной экспертизы, проводится оценка изменений, внесенных в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, на предмет соответствия требованиям, вступившим в силу после выдачи положительного заключения государственной экспертизы.

Перечень нормативной документации, действующий на дату заявления о проведении экспертизы ПД

Перечень нормативной документации, действующий на дату выдачи ГПЗУ / утверждения ДПТ

Перечень нормативной документации, указанный в

СТУ

(требования СТУ в целом)

Требования Задания на проектирование

! период

2020-2023 гг.

Постановление Правительства РФ от 24 июля 2017 г. № 878

"О порядке формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145"

5. Пункт 1 настоящего постановления вступает в силу с 1 июля 2018 г., пункт 2 настоящего постановления вступает в силу с 1 января 2018 г.

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22 февраля 2018 г. №115/пр

"Об утверждении порядка ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и предоставления содержащихся в нем сведений и документов"

36_2. В случае установления в ходе профилактического мероприятия факта несоответствия поступивших от контролируемого лица проектной документации и

(или) технической документации требованиям пожарной безопасности, установленным Федеральным законом

"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", органом государственного пожарного надзора в течение рабочих дней после окончания такого мероприятия направляется соответствующая информация в орган прокуратуры, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору с указанием нарушенных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», для принятия мер в рамках предоставленных полномочий.

(пункт дополнительно включен с 5 сентября 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2025 года № 1288)

Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 №290

«О федеральном государственном пожарном надзоре»

ИИ в АИС «Главгосэкспертиза»

AI

Помощь в определении необходимых направлений деятельности экспертов

Навигатор по проектной документации (интеллектуальный поиск)

Автоматизация рутинных проверок

Заключения экспертизы

Проектная документация

Библиотека типовых замечаний

130 тыс.

документов

12 млн.

абзацев текста

608 тыс.

замечаний

Эксперт

Открытые библиотеки

Словарь отраслевых синонимов

Интерфейс для дообучения

Методология

Промежуточная отчетность

Справочник исключений

Дата-сеты

Калибровка данных

Блочно-модульные сооружения заводского изготовления

Проектные решения разрабатываются в объеме ПП87

Когда нормы становятся данными, расчеты – основой решений, а экспертиза и надзор говорят на одном языке, безопасность становится общим, доказанным результатом.

Спасибо.

i.kosterin@gge.ru

+7(495)625-95-95, доб. 2332